一週速覽
（3月2日-3月8日）
一、宏觀環境觀察
1. 廣東累計完成“三舊”改造項目7905個，面積突破82萬畝
2. 深圳公佈2020年487個重大項目，涉及45個城市更新項目、41個軌道交通項目
二、區域政策解析
1. 深圳市住房和建設局發佈《深圳市人才住房和公共租賃住房籌集管理辦法（試行）》
2. “多證合一” 深圳市擬出臺建設用地規劃許可證核發新規
3. 東莞市人民政府辦公室關於進一步加強土地收儲整備工作的指導意見
4. 東莞市人民政府辦公室關於進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見
5. 東莞市人民政府辦公室關於印發東莞市歷史遺留產業類和公共配套類違法建築補辦不動產權手續實施方案的通知
三、更新項目進展
1. 3月2日-3月8日，深圳市共發佈拆除重建類城市更新意願公示2項、規劃（草案）公示2項、規劃公告1項、實施主體確認公示3項，其他類項目進展2項
2. 東莞城市更新項目公開招引前期服務商中選公示3項
四、其他事項說明
1. 廣州發佈《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》
2. 2020年深圳土拍：安居集團獨攬3宗宅地
3. 東莞樓市新政：實際房價成交不得低於申報價格90%
一、宏觀環境觀察
【1】廣東累計完成“三舊”改造項目7905個，面積突破82萬畝
自2008年實施“三舊”改造以來，廣東節約集約用地水平顯著提高。截至2020年2月底，全省累計實施改造面積82.4萬畝，節約土地19.16萬畝，累計完成“三舊”改造項目7905個，其中屬於產業結構調整類的為4367個，佔總項目數的55.2%，改造後當年實現產值約為改造前的2倍，有力推動了產業轉型升級
在拉動固定資產投資方面，廣東全省累計投入改造資金1.67萬億元，約佔同期固定資產投資的5%；其中社會投資1.44萬億元，佔改造總投資額的86.2%
“三舊”改造還為廣東城市基礎設施和公益事業項目提供用地6.18萬畝，新增公共綠地9234.6畝，保護並修繕傳統人文歷史建築777萬㎡，提供保障性住房4.95萬套，大大改善了人居環境
同時，通過推動基礎設施不完善、存在安全隱患的16.9萬畝舊村莊用地改造，在改變村容村貌的同時增加了就業崗位。累計為村集體收入增加了77億元，就業人口增加了476萬人，提升了群眾的獲得感，保障了基層黨建經費，為改善基層治理秩序奠定了基礎
據悉，今年廣東將全力推動“三舊”改造實現新一輪大發展。落細落實省政府加快推動“三舊”改造指導意見及三年行動方案，推動出臺“三舊”改造管理辦法，加大倒逼促改力度，調整利益分配格局，
推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市，爭取年度完成“三舊”改造面積6萬畝以上
點評：值得一提的是，珠三角村級工業園改造將成為今年舊改的主陣地之一。廣東將積極推廣佛山市順德區經驗，通過掛賬收儲、政府統租、企業自改、村集體自主入市流轉等方式，關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批，盤活低效產業用地
【2】深圳公佈2020年487個重大項目，涉及45個城市更新項目、41個軌道交通項目
近日，深圳市發改委公佈《深圳市2020年重大項目計劃》項目清單
深圳發改委公佈的名單顯示，共有487個重大項目，包括：軌道項目41個；總部項目37個；重大科技基礎設施10個；生命、生物、醫療、健康產業項目18個；產業園、生產線、研發中心項目122個；文化地標15個；學校項目24個；醫院、頤養院項目28個；城市更新項目45個；人才安居房項目11個；商業地產項目5個；文旅項目8個；物流園區、冷庫項目10個 ；基礎設施項目48個 ；交通設施項目58個
其中有45個城市更新項目，重大城市更新項目包括華潤湖貝統籌片區城市更新、羅湖翠竹街道愛國路木頭龍小區城市更新單元、龍華區民治街道嶽盟工業區城市更新項目等等
地鐵軌道項目41個，包括：軌道交通6號線工程、10號線工程、13號線二期（北延）工程、深圳市城市軌道交通14號線工程等
學校項目包括：羅湖區星園學校新建工程、坪山區第二實驗學校、坪山區飛西學校項目一期工程、銀湖二小（未來學校）新建工程、前海合作區前灣十單元學校等
點評：近日，廣東省發佈《廣東省2020年重點建設項目計劃》，2020年廣東省共安排省重點項目1230個項目，總投資5.9萬億元，年度計劃投資7000億元。其中，深圳被廣東省點名的項目達66項，投資總額超6866.96億元，深圳的重點項目及總投資額佔全省比重較高
45個城市更新項目被列入深圳2020年重大項目，表明了深圳市政府對城市更新的重視，並且，城市更新對深圳市的經濟社會發展發揮了重大的作用
二、區域政策解析
【1】深圳市住房和建設局發佈《深圳市人才住房和公共租賃住房籌集管理辦法（試行）》
2020年3月3日，深圳市住房和建設局發佈了《深圳市人才住房和公共租賃住房籌集管理辦法（試行）》
《管理辦法》的出臺既有助於破解深圳市保障性安居工程籌集工作的現實困境，也為深圳市人才住房和公共租賃住房籌集工作提供政策依據
政策要點：
明確籌集主體：不僅包括區住房主管部門、人才住房專營機構，也包括區政府指定的區屬國有企業，便於充分發揮各類主體在籌集工作中的作用，有力推進籌集工作
理順職責分工：對市、區住房建設部門、區政府、區財政部門在籌集工作中的職責作出了具體規定，同時還明確了人才住房專營機構、區屬國有企業在籌集工作中的職能定位
明確房源類型：根據房源的用途、
性質提出了七種房源類型，包括可籌集並供應的住宅或商務公寓、“商改住”租賃住房、城中村房源及沒收類違法建築等各類社會存量用房，也包括了納入安居工程統計範圍的產業園區配套宿舍、搬遷安置房、享受區政府租房補租的對象所承租的社會存量用房三種房源，該規定在一定程度上可以積極盤活社會存量用房，進一步拓寬房源籌集渠道規範籌集程序：專門規定了籌集工作的程序要求包括需求調查、價格評估、編制方案等環節，明確了籌集工作的程序步驟，便於籌集工作統一和協調
完善補貼機制：規定由各區政府統籌負責租金補貼和其他補貼，充分發揮籌集主體的積極性，適當減輕籌集主體尤其是人才住房專營機構的資金壓力
明確籌集城中村房源相關要求：針對籌集的未經改造的城中村房源，特別明確了改造房源需確保的注意事項
細化核定方式：細化了目前籌集人才住房和公共租賃住房的核定方式，規定內容更加符合目前的實際
規範和加強消防管理：為配合該辦法執行，此次還專門制定了技術文件《深圳市城中村規模化租賃整治改造消防安全指引》
點評：2019年末，深圳在全市範圍啟動大規模公共住房建設行動，在“十三五”期間，深圳擬規劃建設籌集40萬套公共住房。彼時，市住建部門有關數據顯示，已建設籌集公共住房31萬套。預計到2020年，建設籌集的公共住房將達到42萬套，超額完成“十三五”規劃目標。而根據更長遠的官方規劃，到2035年，深圳將新增建設籌集各類住房170萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少於100萬套，超出商品房的數量
突破土地緊缺的瓶頸，盤活社會存量用房，以規模化租賃、購買等方式籌集社會存量用房將是解決安居工程籌集工作難題的重要方式
【2】“多證合一” 深圳市擬出臺建設用地規劃許可證核發新規
2020年3月6日，深圳市規劃和自然資源局起草了《深圳市規劃和自然資源局建設用地規劃許可證核發工作規則》（徵求意見稿），公開徵求社會公眾意見
為進一步落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革
關於《工作規則》適用範圍：主要規範全市（含深汕合作區、不含前海）範圍內的建設項目用地規劃許可證核發工作，包含建設用地規劃許可證新發和建設用地規劃許可證變更兩種情形。由於新版《中華人民共和國建設用地規劃許可證》不設有效期，原建設用地規劃許可證延期事項取消
關於建設用地規劃許可證新發辦理 ：新版《中華人民共和國建設用地規劃許可證》合併了建設用地規劃許可證和建設用地批准書，增加了作為國土資源主管部門依法批准使用土地的許可文件的法律角色 。將建設用地規劃許可證新發和土地使用權出讓合同簽訂（或國有土地劃撥決定書籤發）事項合併，新建項目同步核發建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權出讓合同
關於建設用地規劃許可變更辦理：將建設用地規劃許可證變更和土地使用權出讓合同內容變更（或土地使用權出讓合同主體變更）事項合併，實行一文辦理，同步出具辦理結果。涉及土地使用權出讓合同內容或主體變更並需開展公示的與用地規劃許可變更公示一併開展，公示時間為十個自然日
關於辦理時限：辦理時限為十個工作日（不含特殊程序所需時間）
點評：目前，按照國家深化行政審批制度改革的要求，深圳市進一步精簡審批環節，壓縮審批時間，提高審批效能。本次《工作規則》的制定本著精簡、效能的原則，是落實國家、省、市相關要求，配合全市行政審批制度改革，規範建設用地規劃許可審批業務，實現“多證合一”的一項重要舉措
【3】東莞市人民政府辦公室關於進一步加強土地收儲整備工作的指導意見
2020年3月3日，東莞市人民政府辦公室發佈了《關於進一步加強土地收儲整備工作的指導意見 》
為貫徹落實切實拓展與優化城市發展空間，全力打造“灣區都市、品質東莞”，全面參與粵港澳大灣區建設，加強土地收儲整備市級統籌和規劃引領
政策要點：
在工作機制方面，強調市級主導，實現市鎮共贏 。一是區分釐定市鎮收儲區域。劃定重點地區，由市土地儲備中心主動介入收儲和主導供地。二是強化市級收儲政策支持。對市級儲備項目，全面實施優先配置規劃要素、用地指標和專項債券等支持措施，提升儲備土地價值，鼓勵市鎮合作。三是簡化鎮級主導收儲程序。對重點地區以外的地塊，以鎮街主導方式收儲的，由屬地鎮街編制實施方案並具體實施
在發展導向方面，強調規劃管控，實現統籌謀劃。一是底圖管控。土地收儲整備重點地區在國土空間規劃中劃定，集中規劃編制和審批權。在此基礎上，科學編制土地儲備規劃和計劃，確保科學管理、統籌有序。二是規劃引領。收儲土地優先保障公共服務設施和重大產業項目，在國土空間規劃中合理安排規劃用途、開發強度和配套要求，探索經營性項目配建公共設施或由建設主體承擔配套公共設施建設義務，全面支撐產業立市、產城融合。
三是嚴控調整。嚴格管控非經營性用地調整為經營性用地，探索經營性用地規劃指標區間管控或留白制度在實施路徑方面，強調因地制宜，實現利益共享。一是具體措施鼓勵分類實施。鼓勵大片區整體收儲、整體核算；市鎮儲備機構主動介入公有低效用地、司法拍賣處置土地、鎮屬企業經營性用地的收儲；鼓勵城市更新項目納入收儲整備。二是建立補償和利益共享機制。明確“基礎補償+增值共享”的補償和利益共享思路，完善市鎮村三級共享機制；收儲土地置換物業的，在考評和折舊計提中予以支持；探索綜合措施保障村民合理權益。三是強化多元聯動保障體系。提出落實稅收優惠，引入市場服務，試點土地1.5級開發，按照“三個區分開來”的原則鼓勵探索創新
【4】東莞市人民政府辦公室關於進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見
2020年3月3日，東莞市人民政府發佈了《東莞市人民政府辦公室關於進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》
為進一步規範東莞市土地收儲整備工作，完善收儲整備補償和利益共享機制，切實推動“拓空間”戰略實施
政策要點：
利益共享機制確立“基礎補償+增值共享”的總體思路，鼓勵以物業、股權等多種形式落實收益
按規劃用途確定集體土地的增值共享機制，特別是通過劃定重點地區，根據規劃用途區分不同的市、鎮分成比例核算，以利益分配為抓手加強土地收儲整備的市級統籌力度
鼓勵鎮街以稅收獎勵的方式補貼儲備土地用於產業項目的村集體，保障產業用地穩定供給
實施大片區連片收儲整備統籌補償、規劃統籌補償或增值收益調節金 ，兼顧效率和公平合理，加快推動大片區連片收儲整備，為公共服務設施等規劃價值較低的項目落地提供保障
提出建立以標定地價為基礎的國有已出讓土地補償價格體系，按照土地證載用途核算收儲整備補償，保障原權利人的應有權益
完善配套保障制度：一是明確重點地區的劃定範圍、劃定單位和審批實施的主體。二是鼓勵農村集體經濟組織、原土地使用權人等主體將自行實施的城市更新項目交由政府收儲整備。三是明確由土地收儲整備部門與稅務部門共同確認稅收優惠情形。四是鼓勵國企參與土地收儲前期整備開發
點評：據瞭解，為切實推動“拓空間”戰略實施，促進城市品質提升，全面參與粵港澳大灣區建設，進一步加強東莞市土地收儲整備工作，東莞市政府審議出臺了這兩份意見。作為拓空間政策體系“四梁八柱”中的“四梁”之一，一個是東莞市土地收儲整備工作的統領性文件，另一個利益共享機制是以土地收儲整備為總則的土地收儲整備工作體系的核心
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東莞市人民政府辦公室關於印發東莞市歷史遺留產業類和公共配套類違法建築補辦不動產權手續實施方案的通知
2020年3月2日，東莞市人民政府發佈了印發《東莞市歷史遺留產業類和公共配套類違法建築補辦不動產權手續實施方案》的通知
為妥善處理歷史遺留產業類和公共配套類違法建築（下稱“歷史違建”）產權問題，盤活存量產業空間，完善城市公共配套，制定了本實施方案
政策要點：
補辦適用對象要求：2019年12月12日之前已建成，未取得不動產登記權屬證書，經批准納入“拓空間”補辦工作試點的產業類和公共配套類建築（不包括可分割轉讓的產業用房、私人住宅、商品房、商業等項目）
為滿足補辦不動產權需要，執法部門對補辦適用對象作出行政處罰時，只作罰款，不作退地、沒收、拆除的處罰決定。對於只需要補辦用地手續且不涉及違反《中華人民共和國城鄉規劃法》行為的，由鎮街（園區）自然資源部門作出罰款決定
處罰標準：對於2008年5月28日之前建成的產業類歷史違建，按照建設工程造價5%的標準繳納罰款；對於2008年5月28日之後建成的，按照建設工程造價7%的標準繳納罰款。對有意願、有條件且主動完善手續的補辦對象，准許罰款以銀行機構提供的分期付款方式繳納
對於申請補辦不動產權手續的歷史違建，
存在以下情形之一的不予辦理：1、位於土地利用總體規劃、市城市總體規劃的禁止建設區或限制建設區，以及市城市總體規劃綠線、藍線、紫線、黃線區域範圍內；2、位於生態保護紅線、一級水源保護區、歷史建築保護範圍、永久基本農田、高標準農田、自然保護區等區域範圍內；3、位於城市建設重點管控區域，包括：屬於市、鎮兩級城市更新（“三舊”改造）劃定（計劃劃定）範圍，軌道交通（TOD）及重點交通道路建設（計劃建設）範圍，市重大平臺管控區域，重點收儲地塊；4、存在權屬爭議或被司法機關和行政機關依法裁定、決定拆除、查封等限制權利情形；5、不符合建築消防安全使用條件；6、加固補強後，經房屋安全鑑定機構鑑定其房屋安全狀態屬於C、D類點評：歷史遺留違法建築一直是各個城市的一塊難啃的骨頭，該政策從擴大產業用地空間出發，適當放寬處理標準，也不失為一種共贏的方法
三、更新項目進展
【1】3月2日-3月8日，深圳市共發佈拆除重建類城市更新意願公示2項、規劃（草案）公示2項、規劃公告1項、實施主體確認公示3項
（1）義烏小商品城城市更新單元意願公示
（2）茜坑新村西片區城市更新單元增補地塊意願公示
（3）潭羅村片區城市更新單元規劃（草案）公示
（4）君子布君新片區城市更新單元規劃（草案）公示
（5）保稅區綜合服務中心城市更新單元規劃公告
（6）上沙村城市更新單元二期城市更新單元實施主體確認公示
（7）鴻發工業區城市更新單元實施主體確認公示
（8）流塘榕樹路68號地塊城市更新單元實施主體確認公示
2其他類型項目進展--土地整備
3東莞城市更新項目進展
四、其他事項說明
【1】廣州發佈《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》
事項解析： 《獎補辦法》從促進住房租賃市場發展，加快建設租購併舉的住房制度出發，從租賃住房建設（改建）、租賃房源共享等多種有利於住房租賃市場發展的行為或事項給予獎補，其中，最引人矚目的是利用集體、國有建設用地建設租賃住房的，給予建築面積750元/平方米（普通租賃住房）到800元/平方米的補貼
準確理解以上政策精神至少把握住以下三點：
一是開發建設的只能是租賃住宅物業，即只能自持，不得（分割）出售，且必須接受政府的租賃管理
二是該政策僅僅是獎補政策，並不能代替規劃、土地等審批管理手續，即依法應當辦理規劃手續，取得建設租賃住房的規劃許可
三是該政策不意味著“小產權房”可以“轉正”。關於商業、辦公、工業、酒店用房等非住宅改造為租賃住房，《獎補辦法》以“經批准”三個字設定了前提條件
【2】2020年深圳土拍：安居集團獨攬3宗宅地
事項解析：3月3日，深圳集中出讓4宗居住用地，總佔地面積約8.85萬平方米，總建築面積約39.30萬平方米，掛牌起始總價約30億元，採取“雙限雙競”的方式出讓 。4宗地塊中，3宗為二類居住用地，建設可售型人才住房；1宗為三類居住用地+商業用地，建設公共租賃住房、酒店、商業等
深圳安居集團拍的3塊分別位於寶安尖崗山、龍華民治和鹽田；寶安燕羅街道的宗地慘遭流拍，因住宅部分僅能建只租不售的公租房
【3】東莞樓市新政：實際房價成交不得低於申報價格90%
事項解析：該通知在在加強商品住房銷售價格指導中宣佈：在取得商品住房項目的預售許可證或現售備案證書後，應在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋申報價格，嚴格按照明碼標價格式要求對外銷售，實際成交價格不得高於申報價格，也不得低於申報價格的90%。取得預售許可證或現售備案證書180天后，開發企業可以向市住房城鄉建設局申請對未售出房屋的申報價格進行調整，調高幅度不超過5%，調低幅度不限
