本月，国家发展改革委网站正式发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，并从提高农业转移人口市民化质量、优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展等四大方面，提出了28项重点任务。
其中，明确涉及西安的包括支持西安等都市圈编制实施发展规划、关中城市规划实施联席会议制度落地等等。
目前，关中地区城镇化进程明显换挡提速。有了国家层面政策东风，西安多年来不论是官方还是坊间热议的城镇化建设相关问题再次得到热议，譬如行政区划调整、轨交延伸、城市群联席等等，全文细细梳理下来，干货不少。
划重点 ① ：西安都市圈
《任务》第九条中指出：大力推进都市圈同城化建设。
“深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。”
这是“西安都市圈”这一概念首次出现在国家部委正式文件中。
曲江
2019年，国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中首次提出了“都市圈”的概念。“都市圈”是指城市群内部以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
事实上，住建部公布的《2018年城市建设统计年鉴》数据显示，西安已跻身特大城市行列，成为全国第14个特大城市，在此基础上构筑都市圈，人口支撑条件早已满足。那么西安都市圈包括哪些地区？都市圈的界限在哪？值得一一设想探讨。
临潼骊山眺望西安市区
早前《关中平原城市群发展规划》中曾多次提及西安都市圈，其主要范围包括西安、咸阳主城区及西咸新区，并提出要完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能。
但是，以1小时的通勤圈范围来看，西安都市圈范围并不仅仅局限于西安主城区周边。
随着西银高铁年底通车，关中城际、西延高铁、西康高铁、西十高铁等多条交通基础设施的开工，米字形高铁逐渐完善，未来，以西安为中心的1小时通勤圈范围将大幅扩张。
西安都市圈通勤示意图 图/
悦君（just-xa）认为：西安都市圈未来将以西安主城区、西咸新区、咸阳城区为核心，临潼、阎良、兴平、鄠邑、蓝田为二圈层，纳入三原、富平、礼泉、乾州、耀州等，并积极推进西铜（川）、西渭（南）、西商（洛）、西杨（凌）一体化。
戴德梁行去年发布的《中国都市圈报告2019》，从经济活跃度、商业繁荣度、交通便捷度、区域联系度四个维度，对26个发展较为完善的都市圈进行了测评。综合各项指标来看，西安位列成长型都市圈，且多项指标颇具优势。
此外，《任务》还提出“以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。”
这对于急需拉大城市骨架、轨道交通建设需求迫切的西安，无疑是利好消息。无论是地铁规划中的11号线、15号线二期、17号线、还是西潼等城际加密线、还是直达富阎、蓝田等区域的市域快线，都有可能以此为契机，加速实现。
关中城市群交通网络规划
不管是“新基建”还是这份发改委重磅文件，都已经上升到顶层设计的层面。西安都市圈的轨道交通基础设施目前仍然存在极大短板，省市两级应当全力推动关中城际铁路的建设，以轨道交通为重点健全西安都市圈交通基础设施，并且在下一期地铁规划尽快推动建设地铁s线（市域快线），推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，全力拉大城市骨架。
同时需要注意的是，近年来，西安都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。有待于进一步理清管理体制，实现都市圈内的协同发展。
划重点 ② ：解决发展空间严重不足问题
《任务》第（十）条中指出：提升中心城市能级和核心竞争力。
优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。
完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。
山地面积占西安总面积一半以上
城市发展空间严重不足
西安市土地总面积达10108平方公里。数据上粗略一看，西安在全国省会城市中面积排名并不靠后，甚至大于武汉和郑州。
但是，往往被人们所忽略的是，西安适合城市发展的平原面积仅有四千余平方公里，仅占全市总面积的47.78%，不到一半；以秦岭北坡和骊山为主的广大山高沟深的山地与黄土台塬面积则多达5379平方公里，占到53.22%。
山高谷深的巍峨秦岭
与成都、武汉、郑州等位于平原的城市相比，西安的城市用地一直十分紧张，再排除掉耕地、水域、林地等，城市空间已然十分局促，进一步发展空间严重不足。相较于其他中心城市，国内鲜有城市与西安一样，市区之内遍布文物古迹，外围又被大量遗址所包围，这些用地基本都处于“不可用”状态，严重割裂城市交通、流量，限制了城市发展空间。
西咸新区
2017年1月，陕西省委、省政府发布《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见，决定由西安市代管西咸新区。西咸新区的869.4平方公里由西安市代管。
代管了西咸新区的西安，获得了800平方公里的增量空间，解决了短期内西安发展空间局促的问题。但是，随着关中平原城市群规划的出炉，西安被定为国家中心城市，并被赋予了极高的战略地位。从长远来看，代管西咸只能解决“一时之渴”，无法根本解决西安城市发展空间受到限制的严峻问题。
国家中心城市规划中，西安要建设对外交往高地
图/ qutaojay
关中地区不合理的行政区划，一直阻碍着西安城市规模的进一步扩张。从地图上看，咸阳以渭河为界，从西边、北边严丝合缝的封死了西安城市扩张的步伐。放眼全国，类似这样省会城市与地级市建成区紧密相连的屈指可数。
历史上，西咸长期同属一个城市，80年代地市合并的浪潮中划分成两个地级行政区。与此形成鲜明对比的是，成都市合并温江地区一举做大做强。尽管西咸一体化战略提出多年，但进程步履蹒跚，不仅省会西安大而不强，核心城市带动作用不足，咸阳亦动能缺乏，经济发展缓慢。
国务院批复山东省调整济南市、莱芜市行政区划
近年来，济南合并莱芜、合肥三分巢湖、成都代管简阳...中心城市通过合并、代管实现发展空间扩容的例子并不鲜见。可见，做大做强省会城市已成为内陆省份的共识，而西安咸阳的一体化困局却长期未解。试想，咸阳与西安地理版图如此之近，通过合理调整行政区划打造“大西安”，实现西安在全国体量与能级将得到大幅拉升，为关中平原城市群创造溢出效应。
《关中平原城市群规划》的细则中就曾提到：“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”。民政部就新时代的行政区划工作也曾经表态，将推动优化一带一路重要节点城市与历史文化名城的行政区划调整。
图 西大街游民
此次《任务》的第15条指出：优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。
西安与咸阳一体化发展的未来走向，仍然存在诸多想象空间。
划重点 ③：关中平原城市群联席会议制度
走出都市圈，城市群则是另一不同的概念。根据《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是指围绕某一个中心城市（即超大或特大城市）的城镇化形态。城市群是由若干都市圈构成的广域城镇化形态，其内部应该包含若干中心城市。
因此，在体量和层级上，都市圈要低于城市群的概念。
2018年2月，《关中平原城市群发展规划》正式获得国家发改委、住建部联合批复，关中平原城市群成为国家级城市群。其中，明确提出“建设西安国家中心城市”。
关中平原城市群规划范围图
关中平原城市群规划范围包括：
陕西省：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌示范区及商洛市（商州区、洛南县、丹凤县、柞水县）
山西省：运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市（尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县）
甘肃省：天水市、平凉市（崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县）和庆阳市区（西峰区）
此次发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》第7条中指出：加快发展重点城市群。
国家重点建设的21个城市群
加快实施京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略。
全面实施城市群发展规划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设取得阶段性进展，支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效，推动兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化发展工作机制，促进天山北坡、滇中等边疆城市群及山东半岛、黔中等省内城市群发展。
报告中将关中平原城市群单列出来，并指出：支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效。
2020年2月28日，陕西省、山西省、甘肃省近日共同印发《推动〈关中平原城市群发展规划〉实施联席会议制度》，旨在推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
关中平原城市群功能区划分
据悦君（just-xa）了解，联席会议将由陕西、山西、甘肃三省轮流举办，将围绕规划实施，研究拟订推进落实的重大政策措施，每年确定重点合作事项，加快推进跨省域重大项目、重大工程实施，为深入实施《关中平原城市群发展规划》、务实推动三省合作提供重要的平台和支撑。
高新
悦君认为，随着高铁建设加速推进，关中平原城市群或将实现扩容，不再仅仅局限于目前的三省11地市的范围。
早在2018年7月，河南省三门峡市党政代表团曾来西安市考察座谈，双方签署战略合作框架协议。三门峡市是大关中的门户，为晋陕豫黄河金三角地区的核心城市，作为西安的“邻居”，三门峡希望能够共享大西安发展机遇。
关中平原城市群圈层示意图
三门峡抛出的橄榄枝并非孤例。随着西安国家中心城市与关中平原城市群“群主”地位的彰显，不仅省内延安、安康、汉中与关中的联系协作进一步加强，三门峡、陇南、固原、十堰等周边省际城市也将陆续加入“群聊”。关中平原也将与周边的中原城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群加强互动与融合。
三大方面28大任务
浐灞生态区
在提高农业转移人口市民化质量方面，《任务》还提出要加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。
在提升城市综合承载能力方面，重点在于城市更新，要改造一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村，开展城市更新改造试点，提升城市品质和人居环境质量等。
国家中心城市开放格局示意图
此外，改革建设用地计划管理方式，推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜；分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责，将由国务院行使的部分用地审批权授权省级政府或委托试点地区的省级政府实施；探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制等。
在加快推进城乡融合发展方面，将加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索，推动试验区在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试等等。
锦业路
不难看出，《任务》核心要义明确，既发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展动力系统。
重点城市群、都市圈、中心城市、县城、小城镇等，都是动力系统不同层级的功能节点，让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能，是动力系统的内在要求。
大明宫 图/ qutaojay
除了以上3条之外，《任务》中明确强调的还包括：推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、规范发展特色小镇和特色小城镇、促进城乡公共设施联动发展等等。这些对于当下西安实现建设国家中心城市的目标也具有非常深远的现实意义。
推文摘自@悦西安
