一、分包合同的類型選擇
案例：2016年 4月 30日之前的總承包合同是老項目，選擇了簡易計稅，按 3%算稅。工期問題，為了加速工程完工，2016年 5月 1號之後，簽訂了分包合同，分包合同包括哪些？
1、專業分包合同；2、勞務分包合同；3、清包工分包合同。那麼，三者有何區別呢？按照《建築法》規定，總包跟專業分包人，可以針對工程項目中的勞務進行分包給勞務公司，叫勞務分包。
第一，專業分包，講的是分包人包工包料，才叫專業分包；
第二，清包工分包合同，是分包人包輔料又包勞務；
第三，勞務分包合同，純粹是勞務，沒有輔料也沒有主材。
這三種分包的界定，5月 1號以後，第一，專業分包合同一定是包工包料的，新項目選擇 11%的一般計稅方法；第二，清包工分包合同和勞務分包合同，營改增以後，按稅法規定，可以選擇簡易計稅，按照 3%，也可以選擇一般計稅 11%，但實踐當中，2016年 5月 1日之後，清包工分包合同和勞務分包合同，一定是選擇簡易的。
法律上，沒有清包工合同的說法。民法當中，分包只有兩種，專業分包合同和勞務分包合同。稅法中出現了清包工的概念，所以簽訂分包合同，要麼叫勞務分包合同，要麼叫專業分包合同。專業分包合同裡面一定有個條款叫材料和設備的供應條款：總包提供設備、材料（有清單），就是清包工合同，按照 3%上稅開票給總包；如果合同裡面寫了材料由分包人提供和自行採購，就是專業分包合同，分包人按 11%給總包開票。因此籤合同的時候，如何界定清包工合同和專業分包合同？需要看材料和設備提供條款的約定。
特殊情況：很多總包、分包的施工企業，明明是老項目，已經施工但是還沒有完工，趕工期了，總包一定是簡易計稅的，分包合同可能是營改增之後籤的，（1）只要分包人是清包工合同和勞務分包合同，那麼分包人選擇簡易；（2）專業分包人包工包料，總包是老項目選擇簡易，如果分包人選一般按照 11%，總包在支付工程款的時候，給的工程款是 3個點的，開 11個點的票，就要承擔 8個點的稅。
所以在 2016年營改增後簽訂的分包合同，肯定是選擇清包工（簡易）最合適。沒有施工許可證的情況下，分包人按照建築合同上註明的開工日期是 2016年 5月 1號以後的，新項目。業主辦理工程施工許可證，總包是老項目，分包人是包工包料的，總包和分包簽訂的專業分包合同，總包是老項目，分包人做的項目其實也是屬於老項目的一部分。
去年國家建設部出了一個工程造價文件的規定，2016年 5月 1日之前已經發出招標通知書，5月 1號之前中標，簽訂合同，無論動工沒動工，都要按營業稅體制下的計價體系來計價。如果是 2016年 5月 1號之前中標，但是合同是 2016年 5月 1號之後籤的，可以按照增值稅計價體系來重新計價，營改增的工程造價是按照裸價（稅前工程造價）+裸價*11%，就是工程造價。
上面最開始的那個案例，總包跟業主是 2016年 5月 1號之前籤的，總包是老項目，總承包合同是按照營業稅體制下的計價體系來做工程造價的，總包在 2016年 5月 1號之後籤的專業分包合同，工程造價不變，是屬於總造價的一部分，所以都屬於營業稅體制下的計稅體系，分包人是專業分包人的情況下，雖然從新老項目的判定標準來看是屬於新項目，但是總包是老項目，分包人也應該選擇簡易計稅。
納稅人提供的建築分包服務，在判斷是否是老項目時，以總包合同為準，如果總包合同屬於老項目，分包合同也屬於老項目。
二、各地稅務局發文規定
有一些地方國稅局明確發文規定：
1、河北省國家稅務局關於全面推開"營改增"有關政策問題的解答（之二）中第 31條："關於建築分包合同老項目的判斷問題"，規定如下："提供建築服務新老項目的劃分，以總包合同為準，如果總包合同屬於老項目，分包合同也應視為老項目。"
2、北京市國稅局建築業 26個熱點問題（1）根據《營業稅改徵增值稅試點有關事項的規定》，《建築工程施工許可證》註明的合同開工日期在 2016年 4月 30日前的建築工程項目，建築工程總包方按照老項目選擇簡易計稅方法計稅，其與分包方在 5月 1日後簽訂分包合同的，分包方可以選擇簡易計稅方法計稅。
（2）《建築工程施工許可證》未註明合同開工日期或者未取得《建築工程施工許可證》，但建築工程承包合同註明開工日期在 4月 30日之前的建築工程項目，建築工程總包方按照老項目選擇簡易計稅方法計稅，其與分包方在 5月 1日後簽訂分包合同，分包方不可以按老項目選擇簡易計稅。
特殊情況下：分包人在 2016年 4月 30號之前早就動工了，合同是後補的，可以選擇簡易。
3、《天津市經濟技術開發區國稅局營改增熱點問題解答（第二期）第三條問：一個項目甲方和乙方簽訂了合同，施工許可證上註明的開工日期在 4月 30日前，5月 1日後乙方又與丙方簽訂了分包合同，丙方是否能能夠選擇簡易計稅方法？答： 財稅（2016）36號文規定，為建築工程老項目提供的建築服務可以選擇適用簡易計稅方法。丙方提供的建築服務業務實質來看，是在為甲方的建築老項目提供建築服務，所以按照政策規定，丙方可以選擇適用簡易計稅方法。
4、湖北省國稅局營改增熱點問題解答（一）第 17問：一個項目甲方和乙方簽訂了合同，施工許可證上註明的開工日期在 2016 年 4 月30 日前，5 月 1 日後乙方又與丙方簽訂了分包合同，丙方是否能能夠選擇簡易計稅方法？
答：財稅（2016）36 號文規定，為建築工程老項目提供的建築服務可以選擇適用簡易計稅方法。丙方提供的建築服務業務實質來看，是在為甲方的建築老項目提供建築服務，所以按照政策規定，丙方可以選擇適用簡易計稅方法。
5、山東省國稅局全面推開營改增試點政策指引（七）第七、建築分包合同老項目的判斷問題規定納稅人提供的建築分包服務，在判斷是否是老項目時，以總包合同為準，如果總包合同屬於老項目，分包合同也屬於老項目。
6、四川省國稅局納稅人諮詢的營改增十個熱點問題第 4問：建築總包方將部分項目分給工程分包方，分包方在什麼情況下可以適用建築安裝行業"老項目"簡易計稅方法？答：一般納稅人分包的工程符合建築工程老項目，清包工工程以及甲供工程條件的，可以選擇簡易計稅方法繳納增值稅。（自主決定）
7、上海市國稅局營改增試點工作專題問答（二）第 2問：營改增後，如果上包對業主還採用老項目簡易徵收方式作業，但其下包承接分包案已於 2016/5/1之後簽約及開工，那下包可採用新項目方式進行預繳開 11%增值稅專用發票嗎? 那還存在上包先去預繳後，再拿抵扣單給下包去抵扣的問題嗎?
答：上包選擇簡易計稅方法的，下包可根據規定自行選擇是否適用簡易計稅方法。上下雙方可分別適用不同的計稅方法。目前對於這一塊，國家稅務總局是沒有明確規定的，取決於地方執法時與當地稅務局交流。
但云南沒有，雲南要選擇一般計稅。專業分包人不是包工包料，2016年 5月 1號之後開工，專業分包人買材料可以抵扣，但是分包人買多少材料呢？分包額有多大呢？很難去衡量。做專業分包，雖然可以抵扣，但是沒有多少材料可以買。例如爆破工程，總包讓分包爆破，礦山用雷管炸彈之類的，需要分包有相應資格去購買。若是包工包料，專業分包，稅務就很重，所以要選擇簡易，以總包為標準。
分析結論：
總包適用老項目簡易計稅政策，分包開工日期在 2016年 5月 1日以後，一般情況下分包方可以選擇簡易計稅方法計稅。即納稅人提供的建築分包服務，在判斷是否是老項目時，以總包合同為準，如果總包合同屬於老項目，分包合同也屬於老項目。
三、工程造價體系
根據財稅〔2016〕36號）附件 2：《營業稅改徵增值稅試點有關事項的規定》第一條第（七）項的規定，一般納稅人為建築工程老項目提供的建築服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。 房地產開發企業中的一般納稅人，銷售自行開發的房地產老項目，可以選擇適用簡易計稅方法按照 5%的徵收率計稅。基於此分析，總包和分包都有可能選擇增值稅一般計稅方法和簡易計稅方法，到底如何選擇增值稅計稅方法，總分包之間一定進行商議考慮各自的稅收成本，選擇對雙方都能節省稅收成本的增值稅計稅方法。選擇一般計稅還是簡易計稅，最有根據的還是工程造價體系。因為分包人跟總包人簽訂合同的時候，沒有重新按照增值稅的計價體系去加錢，所以應當要選擇簡易。這個問題需要跟稅務局去溝通交流，就按工程計價去分析。
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