1934年，国民党整军中模仿日本军队的人事制度，将原来军政部下属的军衡司（评定军衔）划归由军事委员会直属的铨叙厅，国民党军衔也就形成了：
职务军衔与正式军衔
军政部（部长：何应钦）日常负责军队的职务安排，因为军队职务是对应军衔级别（比如：团长是上校），所以军政部有权授予军官对应的职务军衔。但是正式军衔要上报到铨叙厅批准才行，所以会出现职务军衔比正式军衔是正常的事。
由于1934年相对比较和平没有大的战事，军官也不存在大面积减员，同时军官的培养也是慢慢来的。所以当时铨叙厅规定军衔的晋升要有一定任职年限：少尉升中尉一年半，中尉升上尉二年，上尉升少校四年，少校升中校三年，中校升上校三年，上校升少将四年，少将升中将三年，中将升上将用选升。
抗日战争全面爆发后，由于国民党军队在正面战场上损失惨重，也就出现大量军官伤亡和部队扩编问题，另一方面也会有大量下级军官因战功职务迅速上升的情况，因此军政部认可的职务军衔的火速上升。但铨叙厅的正式军衔一直死守着年限规定，所以职务军衔与正式军衔差距越来越大。
以廖耀湘为例子：
廖耀湘是黄埔军校第六期骑兵科，1930年留学法国圣西尔军校。1936年回国担任中央军校教导总队骑兵队少校连长。
1936年7月，职务军衔：骑兵队少校连长。正式军衔：少校
1937年7月，职务军衔：营长（中校）
1937年12月，职务军衔：参谋主任（上校）
1938年3月，职务军衔：200师参谋长（少将）
1939年7月 职务军衔：新22师师长（少将），正式军衔：中校
1944年7月，职务军衔：新6军军长（中将），正式军衔：上校
1948年7月，职务军衔：辽西兵团司令（上将），正式军衔：少将
廖耀湘的职务军衔与正式军衔一直保持着相差三级一个档次，1948年廖耀湘出任兵团司令的时候正式军衔只有上校，也就是如果当时失去职务，当时也就只是一个上校而已。
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