1934年，國民黨整軍中模仿日本軍隊的人事制度，將原來軍政部下屬的軍衡司（評定軍銜）劃歸由軍事委員會直屬的銓敘廳，國民黨軍銜也就形成了：
職務軍銜與正式軍銜
軍政部（部長：何應欽）日常負責軍隊的職務安排，因為軍隊職務是對應軍銜級別（比如：團長是上校），所以軍政部有權授予軍官對應的職務軍銜。但是正式軍銜要上報到銓敘廳批准才行，所以會出現職務軍銜比正式軍銜是正常的事。
由於1934年相對比較和平沒有大的戰事，軍官也不存在大面積減員，同時軍官的培養也是慢慢來的。所以當時銓敘廳規定軍銜的晉升要有一定任職年限：少尉升中尉一年半，中尉升上尉二年，上尉升少校四年，少校升中校三年，中校升上校三年，上校升少將四年，少將升中將三年，中將升上將用選升。
抗日戰爭全面爆發後，由於國民黨軍隊在正面戰場上損失慘重，也就出現大量軍官傷亡和部隊擴編問題，另一方面也會有大量下級軍官因戰功職務迅速上升的情況，因此軍政部認可的職務軍銜的火速上升。但銓敘廳的正式軍銜一直死守著年限規定，所以職務軍銜與正式軍銜差距越來越大。
以廖耀湘為例子：
廖耀湘是黃埔軍校第六期騎兵科，1930年留學法國聖西爾軍校。1936年回國擔任中央軍校教導總隊騎兵隊少校連長。
1936年7月，職務軍銜：騎兵隊少校連長。正式軍銜：少校
1937年7月，職務軍銜：營長（中校）
1937年12月，職務軍銜：參謀主任（上校）
1938年3月，職務軍銜：200師參謀長（少將）
1939年7月 職務軍銜：新22師師長（少將），正式軍銜：中校
1944年7月，職務軍銜：新6軍軍長（中將），正式軍銜：上校
1948年7月，職務軍銜：遼西兵團司令（上將），正式軍銜：少將
廖耀湘的職務軍銜與正式軍銜一直保持著相差三級一個檔次，1948年廖耀湘出任兵團司令的時候正式軍銜只有上校，也就是如果當時失去職務，當時也就只是一個上校而已。
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