掃黑除惡專項鬥爭開展以來，呂梁市連續偵破了幾起全國全省有較大影響的大案要案。通過對案件剖析發現，行業監管不到位、制度不完善是導致黑惡勢力成長坐大的一個重要因素。呂梁市以“三書”為牽引、以“兩辦”為抓手，把堵塞行業監管漏洞，補齊社會治理短板為突破口和著力點，構建社會治理齊抓共管格局。
去年5月，在市掃黑除惡專項鬥爭領導組的籌劃和推動下，呂梁市掃黑辦推出“三書”“兩辦”工作制度。由市掃黑除惡專項鬥爭領導組牽頭協調，市掃黑辦督辦落實，市掃黑辦緊緊抓住政法機關法定職責，要求公安機關、檢察機關、審判機關在治安管理、線索核查、案件辦理過程中，對行業領域帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題隱患，分別制發《風險提示函》《檢察建議書》《司法建議書》等“三書”。“三書”送達後，市縣兩級掃黑辦、行業監管部門督辦、落辦的“兩辦”響應機制隨即啟動，牽住“三書”這個“牛鼻子”，倒逼行業監管部門發力，加強行業整治、強化制度機制建設。
政法各部門按照有關規定，印製了統一的“文書”格式，規範了“文書”內容，要求辦案人員製作“三書”時，必須載明案件的基本情況、存在的主要問題、整改的具體意見建議和完成整改的時限。實行“一書三送”。收書單位要向制發單位、同級掃黑辦、所涉行業監管部門的上級主管部門三個部門“交賬”“銷號”，形成了上下聯動、整體推進的強大合力。
在落辦過程中，硬性要求收書單位在收到“三書”後，立即召開黨委（黨組）會議，專題研究“三書”所列意見和建議，深入開展自查，針對問題隱患制定工作方案，開展專項整治。明確區分“立行立改、階段整改、長期整改”三種類型，立行立改的30日內完成，階段整改的每月報送工作進展，長期整改的每半年報送一次，確保整改不折不扣得到落實。
“三書”發出後，不是一發了之，而是緊盯實施主體，運用督辦、催辦手段跟進。一是組織專人督查督辦。市掃黑辦組成督導組，不定期深入市、縣行業監管部門，跟進督導檢查，直至問題得到解決。二是組織驗收銷號。對於掛牌督辦的重點問題或重大風險隱患，行業監管部門完成整改後，由掃黑辦組織相關部門進行實地驗收。三是組織第三方評估。市掃黑辦委託國家統計局呂梁調查隊圍繞掃黑除惡、行業監管、群眾安全感滿意度，在全市範圍內進行問卷調查。四是嚴格責任追究。市掃黑除惡專項鬥爭領導組《關於落實“三書”制度的責任規定》，明確了對行業監管部門實施誡勉談話的6種情形、掛牌督辦的4種情形和一票否優的4種情形。
呂梁市委副書記、政法委書記張廣勇介紹，“三書”“兩辦”把刑事司法與行政執法有機地銜接了起來。截至去年底，全市政法機關共制發“三書”415份，行業監管部門整改354份，整改率達85.3%。與此同時，收書的行業監管部門舉一反三，開展自查，排查出各類問題隱患、監管盲區、監管漏洞1170個，整治977個，出臺新規109項，完善制度178條，以制度形式固化整改效果，健全長效機制。
（山西日報 記者陳俊琦 通訊員白軍君）
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