民乐县全面推行“网格化+十户联防” 提升基层社会治理水平

为进一步提升我县基层社会治理水平，丰富、拓展、延伸“群众管理群众、基层管理基层”社会治理模式，夯实基层基础，促进全县社会大局持续稳定向好，民乐县坚持以平安民乐、法治民乐和智能化建设为目标，以“网格化+十户联防”为载体，积极整合资源，构建工作体系，广泛组织动员基层干部群众参与社会治理，切实提高联系服务群众、社会矛盾化解、社会治安防控和管理公共事务工作水平，“五航”举措着力实现社会治理在“网”上完善，公共服务在“格”中见效，安全稳定在“面”上体现的“网格化+十户联防”治理模式，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

一、思想导航，强化高位谋划部署

习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。”针对当前，经济体制、社会结构、利益格局和人的思想观念都发生深刻变化，群众生活方式、利益诉求、矛盾纠纷日益呈现出多样化、多元化、复杂化的特点，社会管理领域面临一系列新情况新问题。切实从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题和综治维稳工作“嗅觉”不灵、“触觉”不佳、“听觉”不敏、“视觉”不明等短板的有效措施，必须加强社会治理创新，促进社会和谐稳定，细化工作网络、缩小管理范围、贴近服务距离、共享信息资源，把社会治理的各项工作下沉到网格，落实到群众，实现社会服务管理的全覆盖、无缝隙和规范化、精细化，扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化。全县各镇、社管委及相关部门深化思想认识，健全完善党政一把手负总责，分管领导具体抓，政法综治维稳部门组织协调、有关部门积极参与的工作机制，加强组织领导，拓展工作领域，切实提升“网格化+十户联防”服务管理工作水平，将推行“网格化+十户联防”作为创新社会治理，深化平安民乐、法治民乐和智能化建设的重要工作，党政主要领导亲自谋划研究、亲自指导推动、亲自督促检查，及时研究协调解决工作推进中的问题。同时，组织动员社会各方面力量积极参与，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障的社会治理体制。

二、目标启航，提升基层治理水平

以深化平安民乐建设、维护社会稳定为总目标，深度整合全县“网格化”服务管理工作，做实做细“十户联防”工作，坚持维稳与发展并重、服务管理与群众自治并重、常态和应急并重、传统手段与信息化措施并重的原则，加强社会治理制度建设，切实提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平和基层群众自我治理、自我监督、自我约束能力，使基层社会治理在措施上能用实用管用、在制度机制上实化细化固化、在治理模式上精细化动态化信息化，实现基层社会治理由保稳定向创稳定、由被动防范向主动治理转变。

三、任务领航，推动工作有序落实

坚持党建引领，提升能力。加强基层组织建设，发挥村（社区）党组织引领作用，推动“网格化+十户联防”基层社会治理与基层组织建设相结合，与党员干部联系服务群众相结合，着力提升基层组织社会治理和服务群众的能力。

调整优化网格，服务群众。

全面梳理现有网格的基础上，按照属地性、适度性、整体性的原则和全面覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整的要求，对村（社区）现有网格进行优化调整，将区域内人、地、物、事、组织等全部纳入相应网格。各镇、社管委牢牢把握联系服务群众这一关键，按照《民乐县全面推行“网格化+十户联防”提升基层社会治理水平的实施方案》要求划分网格，充分考虑不同镇村、不同区域、不同类型的具体情况，因地制宜，分类施策，健全完善和规范“网格化+十户联防”服务管理的基本架构和运行机制。不断加强和改进服务管理方式，实现服务与管理相统一，通过网格化管理，认真落实为民、利民、便民、惠民、安民政策措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有效引导基层群众自我治理、自我服务和自我教育。

全面整合资源，整体联动。依托各镇、社管委综治中心，运用“大综治”思维，全面整合组织建设、综合治理、政务服务、基层信访、应急管理、司法调解等基层社会治理资源力量，进一步完善机制、规范管理、明确责任，使公共服务在网格和联防组中得到落实，社会治理在网格和联防组中得到加强，综治维稳成果在网格和联防组中得到巩固。结合全面推行自治、法治、德治相结合的“三治”融合社会治理新路子，通过开展邻里守望、互帮互助活动及开展基层平安创建、群防群治活动等方式，带动基层人民群众增强法律意识，引导群众崇德向善，培养良好的家风民风，实现基层治理共建共治共享的新格局。

选好建强队伍，凝聚合力。按照“一格多员”“十户一长”的标准，合理配备网格员和联防长。规范村（社区）推荐、镇（社管委）审核确定、县综治办备案的流程，切实把政治上靠得住、群众中有威望、工作责任心强、热心公益事业的人员推选到网格员、联防长岗位上来。加强网格员、联防长培训力度，通过以会代训、分批轮训、集中培训等方式进行培训，切实提高网格员、联防长履职尽责能力和服务群众、处理基层复杂矛盾的水平，确保维护社会和谐稳定的各项措施在基层落地生效。

加大宣传引导，营造氛围。坚持把“网格化+十户联防”工作纳入平安建设、法治建设宣传的重要内容，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体，采取群众喜闻乐见的形式，多层次、多形式、多渠道地进行宣传，充分调动社会各界和广大群众参与网格化服务管理的积极性、主动性和创造性。通过行政村、社区公布张贴网格、联防组示意图等形式，不断提高群众对“网格化+十户联防”的认知度、知晓率和参与面。推广宣传先进、典型引领，切实把“网格化+十户联防”建成联系服务群众的民心工程。

警民共建联动，筑牢防线。充分发挥公安部门在维护社会稳定中的主力军作用，全面落实“一村（社区）一警”制度，积极构建警民协调联动的治安防控体系。同时，在重要敏感节点维稳、重大活动安保、情报信息搜集研判、突发事件应急处置等工作中加强警民互动，紧紧依靠基层组织，充分调动基层干部、网格员、联防长和广大群众的积极性，织牢织密社会面防控网，筑牢维护稳定的防线。

四、制度护航，保障监管体制运行

坚持以社会治安综合治理责任制和维护稳定责任制为抓手，进一步明确工作目标、政策措施和具体要求，分级负责、层层推动、深入落实。从日常入户走访、基础信息录入、动态信息报送、重点人员服务、完成交办工作等方面细化完善网格员、联防长考核评价办法，规范工作流程，实行责任捆绑、同奖同罚，推动网格员、联防长综合履行好职责，真正做到“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”。坚持平时考核与季度考核、年度考核相结合，随时了解掌握网格员、联护长工作情况，对工作认真负责、作用发挥明显的联防长及时给予表彰奖励，对工作不负责、作用发挥不好的网格员、联防长进行动态调整，激发工作热情，催生内生动力。

五、科技续航，强化社会资源支撑

按照科学引领、信息支撑、高效便捷的思路，依托综治信息平台，统筹信息资源，借助和运用“大数据”、云计算等手段，建设全面覆盖、动态跟踪、互通共享、安全可靠的网格化服务管理综合系统，着力构建“天上有云、中间有网、地下有格、格中有人、人尽其责”的社会治理信息化服务体系。积极推进信息系统与“雪亮工程”视频整合，逐步实现与职能部门专业对接，建立起以“人、地、事、物、组织”为核心的基础数据库。扩大综治信息平台与网格员的接入面，加强网格员手持移动终端的动态管理工作。网格员、联防长采集到的基础信息和变动信息，通过手持移动终端，及时录入到综治信息系统。依托信息平台的基础数据和动态数据，健全信息分析和综合研判机制，提高预测预警预防各类风险能力。加大经费投入力度，全力做好保障，确保有人干事、有钱办事。同时，要积极整合各类资金用途，多渠道筹措办公场所、装备设施、网络铺设、软件开发、视频监控等建设资金，确保资金使用效益的最大化。