劉備作為一個政治家，權謀並不遜色，他在臨死之時仍將政治體系安排的如此得當，對的起一代梟雄之稱。
劉備託孤李嚴，表面看是制衡諸葛亮，實則是為了平衡荊州派與益州派的關係，如果兩派分裂，蜀漢很快就會滅亡的。
說把兵權交給李嚴而不是諸葛亮，是錯誤的理解，諸葛亮素質高，劉備是不懷疑的，否則也不會把政務託給他，但他也清楚軍政大權如果長時間在一個人手裡是會出問題的，哪怕你素質如何高絕，人心都會隨環境而改變，劉備對諸葛亮的品格毫不懷疑，但他也深刻洞察人性，這點深贊劉備，不愧是一代人傑。
蜀漢政權在劉備在世的時候，一直是雙寡頭制度，諸葛亮以丞相錄尚書事，處理蜀漢的一切政務，劉備在永安前線，主管軍事，除非有什麼重要的決策，需要劉備最後拍板時，諸葛亮才會報給劉備。
也就是蜀漢政權的權力，其實一直在諸葛亮和劉備手中。李嚴這時候在劉備身邊，當他的副手，幫助劉備處理軍務，很得劉備信任。劉備去世時託孤，託孤的兩個人是諸葛亮和李嚴。
其實原因很簡單，在白帝託孤之前，諸葛亮已經貴為蜀漢的丞相，總覽內外政事，如果再將內外軍權交給諸葛亮，就會使得丞相權力過重，後主劉禪就會大權旁落。這是劉備無論如何也不希望看到的。
在用人上更是玩轉了東州派、本土派、荊襄派、元老派這四大蜀漢政治派系，臨終託孤的人事安排也是綜合了諸葛亮與李嚴的能力特點，以及派系之間的制衡約束，說白了就是給後主劉禪留下一個更好的政治環境。
李嚴入選託孤大臣行列還有一個重要原因，就是照顧蜀地士族的利益。李嚴原本是蜀地軍閥劉璋的部下，劉備入川后，原本劉璋的舊部主要以大臣李嚴為首。
李嚴原本是劉璋的手下，建安十八年他以護軍的身份，受命到綿竹去對抗劉備。只是李嚴並沒有為舊主劉璋賣命，到了綿竹之後直接帶著自己的人馬投降了劉備。
李嚴領兵作戰的能力並不弱，建安二十三年，馬秦、高勝等人聚集了幾萬人打到資中縣，當時劉備正在漢中根本來不及回來平亂。情況越來越危機，李嚴直接帶著五千多私兵前去討伐，順利的斬掉了馬秦、高勝等人的首級，穩定了劉備的後方。
李嚴為了討好劉備，挖空心思在新主當皇帝這件事兒上下足了功夫。根據《三國志·先主傳》記載：今上無天子，海內惶惶，靡所式仰。群下前後上書者八百餘人，鹹稱述符瑞，圖、讖明徵。間黃龍見武陽赤水，九日乃去。
李嚴處處都給鋪好了臺階，劉備矜持了幾下，就半推半就的接受了。只是劉備當皇帝后，急著討伐東吳給關羽報仇。為了穩定後方，只能把大小事務都交給諸葛亮處理，根本顧不上提拔李嚴。
劉備臨死前，安排諸葛亮和李嚴受遺詔輔佐少主劉禪，他安排李嚴擔任中都護，留守永安統管軍務，試圖實現權力分離，讓自己的孩子在成長之前的，有一個相對平衡的權力過渡期。
李嚴分到的居然是國之利器的兵權！在那個槍桿子裡出政權的年代，足見李嚴此人在劉備心中舉足輕重的分量。
劉備託孤以李嚴掌軍，一是看重其軍事能力，二是維護派系之間的穩定，最終所要達到的目的就是為劉禪提供良好的統治環境。
在遇見諸葛亮之前，劉備有志向，關羽、張飛也很能打，甚至還短暫地得到過實實在在的徐州地盤，可十幾年下來還是混得個寄人籬下，為啥？
有目標沒規劃，總是東打一竿子西打一竿子，到頭來力氣沒少花，地盤、人馬照樣沒有。
由此可見，劉備佈置諸葛亮、李嚴一正一副共同輔政的決策出發點，除了充分考慮他們的才能特長外，更多的是要保持"荊州集團主導，東州集團加盟"的政治關係，兩股勢力緊密聯合共同壓制地投蛇益州集團。
劉備入主益州後，主要有四大派系：一是以關羽、張飛、趙雲等人為核心的冀州派；二是以諸葛亮、黃忠、魏延、蔣琬、費禕、楊儀等人為核心的荊州派；三是以法正、黃權、李嚴、吳懿等人為主的益州派；第四大派系則是以馬超為代表的涼州系。
隨著關羽、張飛、馬超的去世，益州派和荊州派成為蜀漢內部最大的兩個派系，在夷陵之戰失敗後，戰略要地荊州失去，南郡太守糜芳叛漢歸吳，剛剛穩定不久的蜀漢多地爆發起義和反叛，蜀國有搖搖欲墜之勢。
劉備在臨終之間，讓諸葛亮主管內政，李嚴統內外軍事，分配主要軍事任務諸葛主成都，李嚴鎮永安，魏延扛漢中。從軍事版圖上看為三分之勢，互為犄角，諸葛亮在成都威懾國內反賊，魏延在漢中威懾曹魏，李嚴在永安威懾孫吳，如果他們任何一方有非分之想，其餘兩方都可圍而攻之。
劉備精通帝王之術，深知只有將大權分散才能保證皇位永續，當年漢武帝託孤霍光的權力過大，導致霍光總攬朝政，甚至廢黜皇帝，此時諸葛亮貴為蜀漢丞相，總覽內外政事，如再將軍權交給諸葛亮，定會一身託大。
但實際上真正的兵權依然掌握在諸葛亮手中，因為李嚴並沒有對外發動戰爭的權力。劉備之所以要把軍事這一塊的重擔分給李嚴，其實主要考慮到的還是分工協作。
然而，計劃仍舊趕不上變化，儘管諸葛亮沒有直接掌管軍權，但卻在後來的政治鬥爭中，一步步將李嚴擠出了核心權力層，全面執掌了蜀漢的政治、軍事大權，蜀漢政權從此也走上了以攻為守的戰爭道路。
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