受益於改革政策和“一網通辦”工程建設項目聯審平臺， 4月9日，浦東首個“驗登合一”項目3個自然日順利取證。位於浦東金橋的上海賽科利汽車模具技術應用有限公司新建金橋基地衝壓輔助車間擴建項目，在3個自然日就完成了綜合驗收和不動產登記等相關手續的辦理（規定時限為7個自然日內），以往完成各項手續至少需要一個多月。
近年來，浦東全力推進政務服務“一網通辦”，依託全流程一體化在線政務服務平臺和線下辦事窗口，整合公共數據資源，加強業務協同辦理，通過不斷優化企業線上辦事體驗度和提升辦事速度，實現“能辦”向“好辦”的轉變。
不斷優化辦事流程
疫情期間，浦東企業服務中心發出倡議，建議需要辦事的企業可以通過“一網通辦”實現“遠程身份核驗”和“全程網上辦理”，上海華君醫療器械有限公司就通過“遠程身份核驗”，足不出戶就辦出了營業執照。像這樣不見面辦成事，在浦東正在成為常態。
推進政務服務“一網通辦”，浦東以“一次辦成”為目標，堅持“把企業服務放到離市場最近的地方”，建立了1個區級行政服務中心、7個開發區分中心和300個銀行網點的“1+7+300”企業辦事服務體系，並採取線上、線下同步並行的服務模式，線上服務依託上海市政務服務“一網通辦”總門戶實現企業、群眾辦事統一認證、統一受理、統一反饋、統一監督等功能和電子證照、公共支付、物流配送等服務，線下服務建立“一窗受理、分類審批、一口發證”的綜合服務模式，實現382項涉企事項“單窗通辦”全覆蓋。
區企業服務中心相關負責人介紹，2018年10月，浦東就在全國率先實現企業辦事“一網通辦”涉企審批事項全覆蓋，從“只跑一次”向“一次不跑”進化。針對傳統多窗服務模式存在的弊端，浦東又積極探索綜合窗口服務模式，從“只進一門”向“只找一窗”升級，所有部門審批處室向區企業服務中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中。原分別在120個專業窗口辦理的382個事項，現集中在58個綜合窗口實行通辦，窗口壓縮率達到52%。
市場主體“千企千面”，如何做到精準服務？區企業服務中心通過大數據分析和人工智能優化，對48萬家企業按照7個維度、20個行業大類進行企業畫像，結合歷史辦理數據，為企業提供精準化、人性化智能專屬政務服務。比如根據企業畫像聚類政策標籤，智能分析政策關聯度，向企業提供專屬政策服務；根據事項標籤，通過引導式提問、問答式填表，減少企業填寫要素，節約材料準備時間，使企業由“填表員”向“審核員”轉變。通過人工智能輔助審批系統，96秒即可反饋審核結果，智能識別錯誤，提高辦事效率；根據企業相關業務需求，還能推送定製化機器客服，回答企業感興趣的話題，同時也可直接聯繫人工客服，中心幫辦人員遠程提供服務，為企業排憂解難。
為了有效解決企業登記事項辦理過程中股東、法定代表人等“拿著身份證、親自跑一趟”的麻煩和問題，浦東還運用互聯網+政務服務理念，採用人臉識別、信息共享等技術，在“浦通辦”微信小程序平臺上開發了遠程身份核驗功能。在2019年上線試運行的基礎上，2020年2月3日浦東正式全面實施遠程身份核驗，實現範圍全覆蓋、事項全覆蓋、人員全覆蓋“三個全覆蓋”。
統計顯示，2019年，浦東新區政務服務“一網通辦”可辦理事項數為1567項 ，其中可全程在線辦理710項，審批服務事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%。
流程再造 提升企業體驗度
為徹底解決“照後減證”和“准入不準營”問題，2019年7月，浦東率先探索、先行先試，推出了“一業一證”改革, 先期在便利店、體育健身場館、賓館等10個區級事權行業試點，併發出了首張行業綜合許可證。這一改革將一個行業准入涉及的多個審批事項整合為一張綜合許可證，企業只需要填報一張表、提交一套材料、申領一張許可證即可開業經營。
如何讓全新的業務流程辦理起來更順暢？區企業服務中心在梳理形成129項“一件事”企業市場準入主題套餐基礎上，會同區審改辦、大數據中心和相關行業主管部門，通過智能問答、定製服務、整合流程，推進“一業一證”改革，實現一口收件、協同審批、一口發證。線上依託“一網通辦”，優化調整功能細節，實現精細化、個性化、關聯化服務；線下依託“單窗通辦”，進行數據對接和相關審批業務系統聯調工作，實現一體化業務流傳。首批啟動的行業平均實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減76%。
參與首批試點的一兆韋德健身管理有限公司相關負責人表示，“一業一證”改革前，消防驗收許可證、公共場所衛生許可證和高危險性體育項目許可證辦證需要花費45-60天的辦證週期。改革後，“三證”可以同時申請辦理，大大縮短了企業在證件辦理上的時間，讓健身連鎖品牌企業有了開業的時間保障。而且申請材料從原先的三個窗口三個渠道分別前後申請，歸納到一個窗口同時申報申請，可以免去2次申請、上報申請單，大幅減少重複遞交材料。
“一業一證”改革是一項集成式的雙向革命，帶來的審批服務方式的改變是顛覆性的。比如中心通過取消、合併、共享等方式，對申請材料進行了整合優化，並把原來簡單堆砌、千篇一律的事項清單和審批要素拆分到最小顆粒，通過智能問答，按照“千企千面”的企業特徵進行自由組合，形成定製化告知單、申請表和材料清單，真正做到企業點菜、政府端菜。
以便利店為例，中心通過是否已辦理營業執照、是否經營酒類零售、是否經營乙類非處方藥等12個問題的問答，可以生成適用於各種情形的申請材料。申請表從原來的需要填寫5大類9張申請表195個要素，減少為僅填寫《浦東新區便利店行業綜合許可申請表》共計51個要素，壓縮率達到74%；提交材料從原來的42份減少到12份，壓縮率達到71.4%。通過政府審批服務的標準化、精細化管理，審批時限從原來的對外承諾38個工作日縮短至8個工作日，壓縮率達到79%。
不只是企業辦事服務更優化，2019年，浦東新區“一網通辦”工作在區審批服務便民化領導小組的指導下，實現了以七個100%為標誌的“一網通辦”全覆蓋改革有力突破、全面落地，包括各類涉企和市民事項100%“單窗通辦”、區級涉企和市民事項100%“容缺受理”、涉企事項100%“全程網辦”、涉企事項100%“人工智能輔助審批”、市民事項100%進入“家門口”服務中心（站）、市民事項長三角 “一網通辦”線下專窗100%全覆蓋、高頻證照100%免交等。
今年是推進政務服務“一網通辦”的第三個年頭，上海提出要對照最高標準、最好水平，加大改革攻堅，不斷優化提升，讓“一網通辦”功能更強、體驗更佳、口碑更好、品牌更響。下一步，浦東將繼續貫徹落實全市優化營商環境改革的各項任務要求，打造更好的營商環境服務企業發展。
攝影：施宇萌
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