针对东京奥运会因新冠肺炎疫情延期一事，国际奥委会4月20日表示，日本首相安倍晋三同意按照现行合同条款承担延期预计造成的约3000亿日元（约合人民币197亿元）的追加费用。然而，日本奥运相桥本圣子却表示，目前双方并没有达成一致，引发热议。
“钻石公主”号邮轮事件发生后，日本境内疫情曲线曾处于低位状态，但随着东京奥运会确定延期，尤其是进入4月后形势骤变，确诊病例在18日突破1万，比10天前翻了一倍。截至当地时间4月22日11时，日本累计确诊病例达11581例。
日本政府4月16日将“紧急事态宣言”的适用范围扩大至全国。这意味着什么？疫情对日本社会和经济有何影响？在汽车产业领域，日本和广东可以怎样共克时艰？
全日本华侨华人中国和平统一促进会会长、日本福井县立大学终身教授、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员凌星光。
阅政观就此连线全日本华侨华人中国和平统一促进会会长、日本知名经济学者凌星光进行解答。
▶“抗疫效果很大程度依靠民众自律”
阅政观：日本“紧急事态宣言”的主要内容是什么？实施效果怎样？
凌星光：4月7日，安倍晋三向东京都、大阪府、神奈川县、埼玉县、千叶县、兵库县、福冈县发布“紧急事态宣言”，持续一个月。不料，实际效果并不理想，上述7个都府县的人员流向外地，疫情在全国呈现蔓延之势。16日，安倍晋三宣布将“紧急事态宣言”的对象地区扩大至日本全国，实施期限至5月6日。
与一些国家采取的抗疫策略不同，日本“紧急状态”下的大多数措施不具有法律效力。日本政府只是号召民众待在家中防疫，关停大型娱乐、购物场所，但并未完全限制民众出行，公共交通、金融服务和超级市场仍在继续营业，工厂也不会停工。不过，店铺可能会根据人流量限制进店人数，或根据实际情况判断是否缩短营业时间。因此，日本抗击疫情的实际效果，很大程度上依靠民众的自觉与自律。
事实上，日本“紧急事态宣言”更多是针对医疗体系。最严厉的措施主要有两点。一是医疗资源不足时，为设立临时医疗设施和药品食品保管场所，地方政府有权无需得到业主同意，临时征地征房；二是在特殊时期，日本各地方政府有权向特定机构买断医疗物资、食品、口罩等卫生用品。相关的惩罚办法规定，也主要与这两点相关。
疫情当下，东京上野公园与往年相比人流量大减，并禁止在樱花树下举行宴会。
对“紧急事态宣言”的公布，日本民众基本上表示支持，也有国民认为发布时机偏晚。宣言公布两周来，执行总体不那么顺利。为配合宣言，日本大型企业纷纷创造条件让员工居家办公。不过，日本政府期待的将全国人际接触减少七至八成的预定目标未能实现。东京都中心是做到了，但副中心区和地方城市做不到，目前看实际效果约为五至六成。
疫情当下，东京上野公园与往年相比人流量大减，并禁止在樱花树下举行宴会。
▶感染途径不明病例显著增加
阅政观：日本防控措施升级，是基于什么现实情况？
凌星光：日本历来依靠国民自觉克服疫情传染，以高医疗水平以及国民对公共卫生的防护意识和高度自律为豪。日本在应对1998年大流感时表现出色，应对2002年SARS、2013年MERS“堵截”成功，受到国际社会好评。在防范新冠肺炎疫情时，日本官方和民间也存在轻敌思想和侥幸心理。
日本新冠肺炎疫情的第一波传染潮来自中国和“钻石公主”号游轮。为此，日本政府采取抑制集聚感染、跟踪传染途径等措施，基本控制住了疫情。但进入3月份，欧洲和美国成为全球疫情大流行中心，日本开始出现第二波传染潮，防控形势比起第一波更为严峻。
东京知名赏樱地千鸟之渊有些冷清。
进入4月，日本防疫措施持续升级，基于多方面因素。
第一，感染人数骤增，而且倍增时间缩短，疫情扩大趋势明显。仅就日本国内的感染人数而言，3月21日超过1000人，3月31日超过2000人，4月6日超过4000人，4月9日超过5000人，4月18日超过1万人。在疫情最严重的东京，单日新增感染者从双位数增加到三位数。
第二，感染途径不明病例显著增加，占感染者一半以上，甚至是70%至80%，日本疫情转为大暴发的可能性上升。
第三，日本医疗部门对疫情蔓延态势感到紧张。另外，美国特别是纽约的疫情大暴发带来的心理冲击，也促使日本政府下定决心。
空荡荡的公园。
▶暂未现大暴发征兆
阅政观：有观点认为，4月份是决定日本疫情走向的关键期。
凌星光：是的。就现阶段防控效果而言，尽管日本确诊病例数仍在上升，但发布宣言两周后，东京感染者增加数开始出现下降趋势。总体上，日本尚未出现大暴发征兆。不过，每日核酸检测数量有限、医院防护物资不足、呼吸机数量不够等问题，都给日本应对疫情带来了一定的不确定性。
4月7日至5月6日是日本政府设定的1个月紧急状态。日本疫情的发展趋势会怎样，即将到来的这两三周很关键。到了下月6日，如果防控效果不佳，日本很可能会延长“紧急状态”。
阅政观：接下来，日本是否会出台更加强硬的防控措施？
凌星光：在看到意大利、西班牙、美国等国疫情快速蔓延现象后，日本国内出现了采取更严格强硬措施的呼声。但这并非易事。日本此前有过一些历史教训，政府会有意识避免对私权限制过度的行为。
其实，发布“紧急事态宣言”在日本历史上也是很少见的。3月13日，日本政府通过《新流感对策特别措施法》修正案，新冠肺炎被正式加入适用名单。这之后，发布“紧急事态宣言”才有法可依。
日本超市食品、日用品等民生用品供货正常。
▶已推出史上最大规模经济刺激计划
阅政观：东京奥运会延期引发各方高度关注。怎样评估疫情对日本经济的影响？
凌星光：为举办东京奥运会，日本政府对场馆建设酒店扩容这两项投入了400亿美元。据估算，东京奥运会延期1年举办的直接经济损失达58亿美元，间接损失高达750亿美元，占日本全年GDP的1.4%。
疫情对日本经济发展的冲击还远不止于此。多家日本民间调查机构认为，受“紧急事态宣言”影响，日本GDP将被压低1%至1.6%。日本如果4月份控制不住疫情，就很难预测所遭受的经济损失。有日本学者分析称，新冠肺炎疫情对日本经济的影响，或将从实体经济延伸至金融体系。
日本最终能否战胜疫情，民众的配合至关重要。
疫情发生以来，日本政府一直追求在不采取强力管控措施的同时，实现社会经济运行基本平稳，奉行疫情防控和经济社会运行两不误的方针。4月上旬，日本政府提出约占国内生产总值20%的108万亿日元紧急经济对策，这是日本历史上最大规模的经济刺激计划。其中包括财政支出39.5万亿日元，调动民间资金42万亿日元，发行国债16.8万亿日元。上一次日本政府实施大规模经济补助还是在2009年国际金融经济危机时期，当时补助了56.8万亿日元。
本月推出的紧急经济对策分两个步骤：第一个步骤是救护因宣布“紧急事态宣言”而遇到困难的家庭、个体户和中小企业。第二个步骤是在疫情缓和后，谋求国民经济V字型恢复。其中有多项经济结构升级内容，比如搞活服务行业和地方经济，推进在家办公、网上教育等新技术运用等。
▶日本广东可携手稳定汽车产业
阅政观：疫情当下，日本汽车产业情况如何？在汽车领域，日本和广东合作密切， 可以怎样共克时艰？
凌星光：汽车产业是日本的支柱产业，产值占日本制造业总产出的20%。多年以来 ，日本汽车厂商积极发挥国际竞争力优势，向美国、欧洲、中国、东南亚发展，在 世界各地建立汽车工业据点。疫情对日本汽车及零部件企业带来了冲击，这也引起 了日本政府的高度关注。早在2月20日，日本经济产业省就建立了“新冠病毒对策 检讨汽车协议会”，特别提到要与中国有关部门交换信息，关注需求变化和供应链 、物流的动态。
“紧急事态宣言”发布后，日本街道人流量减少。
在中国，日本汽车企业有三个重点布局区域，一是广东，二是江苏、上海、浙江， 三是湖北、重庆。中国受疫情冲击较早，通过采取有力防控举措，疫情趋向稳定， 防控成效显著。如今，中国汽车企业和零部件企业纷纷复工复产，汽车生产经营秩 序正在恢复，成为全球汽车产业链的避风港。疫情过后，全球汽车产业链和供应链 必然会有所调整，各方宜采取主动适应的积极态度。
我建议，广东省与日本政府机 构和日资企业保持密切联系，消除彼此的顾虑，增强发展信心，以稳住汽车产业的 上下游供应链。
▶中日守望相助加深友谊
阅政观：今年2月，日本支援中国抗疫物资包装箱上的古诗“山川异域，风月同天”，感动了不少网友。
凌星光：疫情发生后，出现了中日两国守望相助的局面。今年1月至2月间，日本各级政府、市民团体纷纷施以援手，筹集防疫物资援助中国；进入3月份，中国亦多方支援日本抗疫。这段共同抗疫的经历，加深了两国民众的相互理解和友好感情，谱写了中日友好新篇章。
其中，日本兵库县与国际友城广东省相互支援抗疫工作的故事，被NHK神户放送局、读卖新闻、神户新闻网站等多家媒体报道，在日本民众间引起热烈反响。
不仅是相互支援防护物资，面对大规模传染性疾病等公共卫生安全的威胁时，日本和中国科技界也可以并肩前行。日本病毒专家与中国专家有长期合作的历史，建立合作机制是比较容易的。由日中合作推动全球科技界携手应对疫情挑战，也是打赢全球疫情防卫战的应有之义。
在更深层次，日本和中国可以在强化联防联控，加强政策沟通，增进卫生、科技、商务等部门交流等多方面密切合作，强化东亚抗疫合作，共同维护地区公共卫生安全。
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【记者】龚春辉 胡良光
【图片】日籍华人栗原博、张石供图
【作者】 龚春辉；胡良光
【来源】 阅政观南方号
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