2019年12月27日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發了《關於依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），並於印發之日起正式施行。2020年1月10日，公安部專門召開新聞發佈會通報了《指導意見》相關情況。這是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規範性文件，具有非常重要的現實意義。
我國刑法第二百七十七條第五款規定，暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察，依照妨害公務罪從重處罰。為準確貫徹執行刑法規定，《指導意見》對暴力襲警情形、從重處罰情節、及法律適用等內容進一步予以明確規定，突出了實際操作性，體現了司法機關對襲警違法犯罪行為依法嚴厲懲治、絕不姑息的決心和態度。
對《指導意見》的具體內容，我們可從以下三方面進行理解把握：
一、明確了對暴力襲警行為的判斷和處罰原則。
1.對民警人身進行直接攻擊或間接攻擊的，均屬於暴力襲警行為，應當以妨害公務罪定罪從重處罰
《指導意見》第一條規定，對民警人身直接實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等直接攻擊行為，以及對民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備實施打砸、毀壞、搶奪等行為，間接對民警人身進行攻擊的，均屬於暴力襲警行為，應當適用刑法關於襲警從重處罰的規定。
對正在依法執行職務的民警雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規定的，以妨害公務罪定罪處罰。
2.有以下七類情形之一的，可以更進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑
《指導意見》第二條規定，對使用兇器、危險品、駕駛機動車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴重毀損、造成他人傷亡、公私財產損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據等嚴重後果；造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會影響；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等七類情形，酌情再作進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。
3.襲警行為構成更嚴重犯罪的，依重罪處罰
《指導意見》第三、第四條規定，對於駕車衝撞、輾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執行職務的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰。搶奪、搶劫民警槍支，以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪處罰。
4.對醉酒、教唆煽動等行為人，或襲警行為輕微不構成犯罪的，同樣要嚴格依法處理
《指導意見》第一條規定，醉酒的人實施襲警犯罪行為，應當負刑事責任。教唆、煽動他人實施襲警犯罪行為或者為他人實施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，以共同犯罪論處。對襲警情節輕微或者辱罵民警，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，應當依法從重給予治安管理處罰。
5.明確了對民警非工作時間履職和非執行職務期間的保護
《指導意見》第五、六條規定，民警在非工作時間依照《人民警察法》等法律履行職責的，應當視為執行職務。在民警非執行職務期間，因其執行職務的行為對其實施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，應當以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪，並根據襲警的具體情節酌情從重處罰。
二、明確了檢法機關對此類案件，在批准逮捕、審查起訴和審判工作中應當把握的原則。
《指導意見》要求，對於襲警案件，檢法機關要快速處理、準確定性、依法嚴懲。檢察院應當從嚴掌握無逮捕必要性、犯罪情節輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定；對於符合逮捕、起訴條件的，應當依法儘快予以批捕、起訴。構成犯罪的，法院應當及時審判、嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。
要準確認識襲警行為對國家法律秩序的嚴重危害。在辦理此類案件時，不能將襲警行為等同於一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構成犯罪的標準，要綜合考慮行為手段、方式以及對職務的影響程度等因素，準確定性，從嚴追究。對襲警違法犯罪行為依法不適用和解和治安調解，並且從嚴把握從寬幅度。
三、對公安機關開展調查處置和法制宣傳提出的要求。
一要依法及時開展調查處置工作
對襲警違法犯罪行為，民警應當依法予以制止，並根據現場條件，妥善保護案發現場，控制犯罪嫌疑人。負責偵查辦理襲警案件的民警應當全面收集、提取證據，特別是注意收集民警現場執法記錄儀和周邊監控等視聽資料、在場人員證人證言等證據，查清案件事實。對造成民警或者他人受傷、財產損失的，依法進行鑑定。在處置過程中，民警依法依規使用武器、警械或者採取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護。
二要加強規範執法和法制宣傳教育
人民警察要嚴格按照法律規定的程序和標準正確履職，特別是要規範現場執法，以法為據、以理服人，妥善化解矛盾，謹慎使用強制措施和武器警械。在依法辦案的同時，加大法制宣傳教育力度，對於社會影響大、輿論關注度高的重大案件，視情通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會通報案件進展情況，澄清事實真相，並結合案情釋法說理，說明襲警行為的危害性。
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