消費日報記者 林墨涵 王儒
2020年1月14日，在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第三次會議上內蒙古自治區人民檢察院檢察長李琪林代表做了關於內蒙古自治區人民檢察院工作報告。
李琪林代表說，我代表自治區人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,並請政協委員和列席會議的同志提出意見。
對於2019年的工作，李琪林代表表示,全區檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央和自治區黨委、最高人民檢察院決策部署,牢牢把握“穩進、落實、提升”工作主題,講政治、講法治、講擔當,抓辦案、抓改革、抓管理、抓作風、抓基層,各項工作取得新進展新成效。
一、堅持穩中求進,立足本職服務大局。
推進“四大檢察”全面協調充分發展,維護法律統一尊嚴權威。持續做優刑事檢察,注重彌補民事、行政檢察短板,不斷增強公益訴訟檢察實效。全年受理審查逮捕15545件,同比上升7.7%;受理審查起訴32154件,同比上升11.4%。受理不服法院生效民事、行政裁判監督案件2856件和325件,同比分別上升56.7%和212.5%;受理法院民事、行政執行活動監督3190件和1033件,同比分別上升2.7%和32. 1%。受理公益訴訟線索8571件,同比下降21.5%;提起民事公益訴訟104件,同比上升23.8%;提起行政公益訴訟99件,同比上升280.8%。秉持客觀公正立場,強化訴訟活動全流程監督。加強偵訴銜接,提前介入引導偵查1302件;嚴格證據和法律適用標準,；加強審判活動監督,對認為確有錯誤的裁判,提出抗訴467件,法院已改變原處理結果209件;對可能影響司法公正的案事件,提出刑事、民事、行政檢察建議4571件,法院已採納4172件；對人民群眾反映強烈的“假官司”問題開展專項監督,糾正虛假訴訟52件。
對社會各界關注的“執行難”問題,以開展民事、行政非訴執行監督為突破口,引領執行監督全方位開展,監督、支持法院依法執行，對執行違法情形提起監督3355件。加強刑罰執行監督、加強監檢配合制約。依法行使14種職務犯罪偵查權,立案偵查司法人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪36人。聚焦環境資源、食品藥品、國有資產、國有土地使用權、英烈名譽,發揮公益訴訟訴前督促履職作用。開展公益訴訟“回頭看”專項工作,跟進監督虛假落實、怠於整改問題,督促整改320件。
推進檢察服務精準化,保障經濟社會高質量發展。切實維護國家政治安全和社會穩定,嚴懲危害國家安全、公共安全、網絡安全犯罪,突出打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪。主動服務三大攻堅戰,防範化解重大風險,打擊非法集資犯罪,起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪;起訴各類金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪。自治區檢察院針對金融監管機制不健全、管理不到位問題,向自治區銀保監局公開宣告送達檢察建議,助力防範金融風險。嚴防國有資產流失,督促收回國有土地出讓金和國有財產2.55億元。聚焦民生所痛,開展食藥安全“四個最嚴”專項行動,起訴危害食藥安全犯罪255人,以法治保障舌尖安全。嚴懲扶貧領域腐敗,起訴侵吞、私分、挪用扶貧資金等犯罪43人。與有關部門協同,將司法救助與民政教濟、醫療救護、就學資助、就業促進緊密融合,將因案致貧返貧納入司法救助範圍,救助刑事被害人406名,發放救助金903.7萬元。聯合企業“以購代扶”、聚力汙染防治,、督促治理被汙染破壞的耕地、溼地、林地、草原、督促清理固體廢物、生活垃圾33萬噸。呼和浩特市檢察院對內蒙古阜豐公司排放惡臭氣體汙染環境提起民事公益訴訟,解決周邊異味汙染難題,一個案件催生一項國家專利,實現百姓受益、檢企共贏,該案入選全國檢察機關公益訴訟全面實施兩週年典型案例。
開展“河湖清四亂”專項行動,整治“四亂”。阿拉善盟檢察分院督促清理黃河烏斯太段違建房屋、魚塘,推動改建溼地公園,該案入選專項行動全國十大典型案例。推動“一湖兩海”治理、加大民營企業司法保護力度、開展刑事申訴積案專項清理工作,解決涉企案件掛案不辦、久拖不決問題、健全與工商聯溝通聯繫機制，設立與企業家聯繫“綠色通道”,為企業提供法律服務，促進企業守法經營。推進檢察工作與社會治理深度融合,為治理能力現代化貢獻檢察力量。踐行新時代“楓橋經驗”,打造12309檢察服務升級版,實現窗口、熱線、網絡平臺一站式服務,讓群眾辦事更方便。開展“千名檢察官接訪”,接待來訪39300人。 保護特殊群體利益,嚴懲惡意欠薪犯罪56人,支持農民工起訴68件,起訴暴力傷醫、聚眾擾醫等犯罪12人,維護醫療醫護秩序。用多種語言辦案,多種方法維權,多種手段監督,有效保障各民族當事人合法權益。加強法治宣傳,覆蓋全區的557個檢察新媒體平臺,以群眾喜聞樂見的形式講好檢察故事,傳遞法治聲音。
二、增強政治自覺,落實重大決策部暑。
落實掃黑除惡年度目標要求,堅持“三個精準”,嚴懲黑惡犯罪,依法批捕1451人,起訴2837人。對壓案不辦、放縱涉黑罪犯再次實施多起犯罪的科爾沁區公安分局原副局長耿樹瑛等3人,依法立案偵查。堅持打財斷血,制定黑惡勢力犯罪財產處置意見,加強涉案財產處置、量刑和執行監督。堅持打建並舉,針對交通運輸、礦產資源、建築工程、金融監管、服務娛樂等29個行業領域問題提出檢察建議441份,推動掃黑除惡向前端治理延伸。狠抓中央督導反饋問題整改,強化指導把關、提前介入、會商協調等工作機制,強化偵捕訴判銜接配合,辦案週期縮短40%,訴判一致率達95.9%。
落實生態環境高水平保護要求,構建內蒙古生態檢察模式。秉持“雙贏多贏共贏”理念,恪守檢察邊界,推動建立“一府兩院”聯席會議、“河湖長+檢察長”聯動協作、軍地檢察機關協同配合工作機制。創新辦案機制,探索將鐵路運輸檢察院作為主司公益訴訟職責檢察院,推進案件集中管轄,實行刑事、民事、行政“三檢合一”,實現公益保護效能最大化。推行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”,最大程度實現停止侵害、消除影響、恢復生態目標。與自然資源、生態環境、林業草原部門聯動，與蒙草集團協力,共同推進生態修復專業化。建設公益訴訟大數據平臺,破解案件發現、評估、調查和審查難題。建立檢察公益訴訟白皮書和典型案例發佈制度,增進社會理解認同,增強共同保護意識。初步形成了黨委領導、人大監督、政府支持、社會共治、檢察主辦的公益訴訟工作格局。
落實“一號檢察建議”,加強未成年人司法保護,嚴懲性侵、傷害、虐待未成年人等犯罪,並就未成年人保護機制落實不到位問題向當地政府發出檢察建議。赤峰市元寶山區等4個檢察院、自治區院第九檢察部等3個部門榮獲全國維護婦女兒童權益先進集體。
落實認罪認罰從寬制度,嚴格自願性真實性合法性審查,認真聽取辯護人和值班律師意見, 15083名犯罪嫌疑人自願認罪服法。實行程序從簡,訴訟週期縮短,促進當庭宣判,有效節約了司法資源。落實監獄巡迴檢察制度,彌補傳統派駐檢察工作不足,破解人員同化、監督弱化難題。與司法行政機關密切配合,對全區16所監獄全覆蓋巡迴檢察。實現“巡迴”和“派駐”共同發力,糾正刑罰執行和監管活動違法情形758件次。
三、加強自身建設,提升檢察監督能力。
提升政治能力。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,按照“四個對照” “四個找一找”的要求,把學習教育、查擺問題、整改落實貫穿始終。開展專題培訓和革命傳統、先進典型、形勢政策教育等活動169次,狠抓自治區黨委12個專項整治任務落實,著力解決了51個幹警關心的問題。以力戒形式主義、官僚主義為抓手,大力整治文山會海,切實為基層減負,全年發文數量同比減少46%,開到基層的會議數同比下降75%。認真貫徹執行中國共產黨政法工作條例,向自治區黨委和最高檢請示報告重要事項、重大案件78次,用行動踐行政治忠誠。發揮帶頭示範作用,領導幹部上講臺174人次,檢察長辦案2097件,佔比居全國前列。加強基層黨建,調整充實機關73名黨員幹部擔任支部書記、委員,打造"1+22"黨建工作平臺,強化組織建設,夯實黨建根基。注重先鋒引領,激勵爭先創優,全區檢察機關42個集體、58人次獲得自治區以上表彰,檢察官潘志榮被評為全國“人民滿意的公務員”。
加強紀律作風建設,巡視巡察6個分市地區院和19個基層院,推動整改重大問題349個,移交問題線索23件。整治“四官”突出問題,組織警示教育月活動,開展常態化檢務督察。接受紀檢監察監督,立案查處檢察人員違紀違法65人。
提升業務本領。推行“檢察官教檢察官”模式,實行互動式案例教學,加強實戰練兵,自治區檢察院直接辦班培訓4413人次。與自治區高級法院、公安廳、司法廳開展聯合培訓,促進法律職業共同體建設。與中國政法大學、內蒙古大學建立檢校合作機制,聘請48名專家組成諮詢委員會,藉助外腦智慧力補素能短板。發揮特色培訓基地優勢,培訓八省區蒙漢雙語檢察官,與江浙滬檢察機關建立人才智力交流合作平臺,首批互派45名檢察官掛職交流、深化合作,實現結對共建、業務共促、資源共享,有效帶動基層建設水平提升。
四、提升科技應用水平。
建設應用全區檢察機關智能輔助辦案系統,三成以上辦案工作實現智能輔助。積極推進跨部門大數據辦案平臺建設,與法院、監獄、市場監管等部門實現外部數據對接。建成集辦案、管理、服務等功能為一體的內蒙古檢察大數據中心。
一年來,全區檢察機關主動接受人大、政協和社會各界監督,認真落實自治區人大常委會加強檢察公益訴訟工作的決定,專題報告刑事執行檢察工作,認真辦理代表委員建議提案,全年辦理代表建議201件,委員提案18件,交辦案件32件。
李琪林代表表示,全區檢察工作取得的成績,是自治區黨委、最高人民檢察院堅強領導的結果,是自治區人大及其常委會有力監督、政府大力支持、政協民主監督的結果,是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心重視的結果，是各位代表委員和廣大人民群眾監督支持的結果。
李琪林代表強調，我們清醒認識到，一年的工作取得了一定的成績,也存在一些突出問題。
對於2020年的工作安排李琪林代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全區檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持正確的政治方向,堅持“穩進、落實、提升”工作主題,堅持依法履職盡責,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，推動“四大檢察”全面協調充分發展,在推進國家治理體系和治理能力現代化中,體現檢察擔當，在全面履行檢察職責的過程中,增強“四個意識”,堅定“四個自信"，做到“兩個維護”。
一是持續推進社會治理。深入學習貫徹十九屆四中全會精神,把檢察工作融入國家治理體系之中。二是持續強化法治保障，嚴懲扶貧領域犯罪，加強生態環境高水平司法保護，防範化解各類重大風險，助力打贏三大攻堅戰。三是持續推進全面履職。全面落實認罪認罰從寬制度,加強司法人員職務犯罪偵查工作,加強民事、行政檢察監督,繼續開展“促進行政爭議實質性化解”專項活動,繼續深化非訴執行監督,積極穩妥拓展公益訴訟辦案領域,以“四大檢察”的全面協調充分發展,維護司法公正,促進社會和諧。四是持續深化司法改革。完善機構職能體系,優化職權配置,強化監督制約。五是持續打造過硬隊伍。狠抓政治建設,強化業務培訓,健全互派掛職交流常態化機制,大力培養優秀年輕幹部。完善系統內巡視、督察制度,全面落實從嚴治黨、從嚴治檢要求,持續改進工作作風,努力建設“五個過硬” “四個鐵一般”的檢察隊伍。
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