自治區政府新聞辦於2020年4月21日（星期二）10時在廣西新聞發佈廳舉行解讀《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》新聞發佈會，邀請自治區人民政府副秘書長王琛，百色市委副書記、市人民政府市長周異決，自治區發展改革委黨組成員、副主任黃汝焜，自治區商務廳黨組成員、副廳長梁藝光，南寧海關黨委委員、副關長梁小鋒為大家介紹廣西2020年全面深化改革主要工作安排並回答記者提問。發佈會由自治區新聞辦副主任薛彬主持。
解讀《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》新聞發佈會
時 間：2020年4月21日10:00
地 點：南寧市民族大道112號廣西新聞發佈廳
出席人員：
自治區人民政府副秘書長 王琛
百色市委副書記、市人民政府市長 周異決
自治區發展改革委黨組成員、副主任 黃汝焜
自治區商務廳黨組成員、副廳長 梁藝光
南寧海關黨委委員、副關長 梁小鋒
主持人：
自治區新聞辦副主任 薛 彬
10:00
薛彬：
女士們、先生們：上午好！歡迎大家出席自治區政府新聞辦新聞發佈會。為幫助大家更好地瞭解《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》，今天我們非常高興地邀請到自治區政府副秘書長王琛先生，百色市市長周異決先生，自治區發展改革委副主任黃汝焜先生，自治區商務廳副廳長梁藝光先生，南寧海關副關長梁小鋒先生，請他們對《實施方案》進行解讀，並回答記者朋友們的提問。首先，請王琛先生作介紹。
10:02
王琛：
女士們、先生們，新聞界朋友們：大家上午好！黨中央和國務院對廣西特別是沿邊地區開放發展高度重視，對百色革命老區十分關心厚愛。國務院於2015年2月批覆實施《左右江革命老區振興規劃（2015—2025年）》，2020年3月30日又批覆設立廣西百色重點開發開放試驗區，這是我國第八個、廣西第三個、全國首個地級市全域覆蓋的沿邊重點開發開放試驗區。國務院批覆文件及國家發展改革委4月15日印發的《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）明確，百色重點開發開放試驗區建設，是推進共建“一帶一路”、加快沿邊開發開放步伐、構建全面開放新格局的重要舉措。同時，試驗區也是我區加快落實中央賦予的“三大定位”新使命、加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局的重要抓手和有力支撐，也為我區當前應對疫情影響促進經濟社會健康發展注入了新動力。試驗區建設，有利於加強與東盟政治、經濟、文化、科技等方面合作，加快建設中國—中南半島經濟走廊；有利於形成西南地區新的增長極，推動西部大開發形成新格局；有利於我區全面打贏脫貧攻堅戰，加快左右江革命老區振興發展；有利於加快邊境地區城鄉建設，促進穩邊安邊興邊。國務院批覆文件和《實施方案》的指導思想中明確，努力將試驗區建設成為我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎、穩邊安邊興邊模範區、生態文明建設示範區。“一平臺一引擎兩區”就是試驗區的戰略定位。《實施方案》明確了試驗區的“三區一軸”空間格局，即開放引領區、重點開發區、綠色發展區、聯動發展軸。
10:06
王琛：《實施方案》賦予試驗區建設八大主要任務：第一大任務是推進體制機制創新。打造市場化法治化國際化營商環境，如推進政務服務“一網通辦”、推進審批服務“二十四小時不打烊”、“極簡審批”改革等。大力推進創新驅動發展，打造試驗區“雙創”升級版。支持百色高新技術產業開發區建設國家產業創新中心、數字產業創新創業集聚區。創新人才保障機制，支持建設專業化、規範化的高層次人才創業基地和科技成果轉化基地等。創新土地管理機制，如積極推進農村土地徵收、農用地轉用、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。第二大任務是提升設施互聯互通水平。加快建設綜合立體交通網絡，打造西南地區經百色聯通中南半島和21世紀海上絲綢之路的便捷國際通道；如規劃建設黃桶—百色鐵路，推進百色—靖西、樂業—百色、龍邦—茶嶺—河內等高等級公路建設，加快對接中歐班列，建設海鐵聯運、跨境公路運輸有機銜接的多式聯運體系，推動路空一體化和路空經濟港示範建設。提升口岸開放及通關便利化水平，推動將龍邦口岸升格為國際性口岸，創新中越跨境客運直通車運行機制，探索開通中越跨境貨運直通車，開展跨境勞務合作試點等。加強能源設施建設和對外合作，擴大電力市場化交易，加快開展增量配電業務改革試點，實施城市電網和農村電網改造升級。加快建設智慧邊境城市，暢通中國—中南半島“數字絲綢之路”；推動5G網絡向各縣（市、區）城區覆蓋。
第三大任務是推進產業深度開放合作。打造具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁產業基地，與國外共建鋁產業園區，支持建設先進鋁製造業創新中心、中國—東盟（百色）鋁產品倉儲交易中心。支持試驗區持續穩步推進電力體制改革，積極探索降低工業用電成本的路徑。積極開展農業對外開放合作，支持“百色一號”果蔬專列發展，高標準建設優質農副產品供應基地、“南菜北運”綠色產品供應基地，設立特色優勢農業產業重點學科實驗室、芒果相關國家科技創新基地等。積極承接境內外產業轉移，建設承接產業轉移示範區。大力發展旅遊健康產業，創建面向東盟的國際醫療合作先行區、國際療養基地、中醫藥健康養生國際綜合服務平臺、國家全域旅遊示範區；探索與越南等東盟國家建立旅遊、康養合作新機制，與東盟國家聯動建設數字遊民創客基地、智慧旅居康養社區。10:10
王琛：第四大任務是構建沿邊高質量開放型經濟體系。深化與東盟貿易投資合作，包括開展邊民互市進口商品落地加工試點，推動建設面向東盟的大宗商品現貨交易中心，支持建設龍邦綜合物流園，推進中國—東盟農產品交易中心建設，創建出口商品質量安全示範區。面向東盟深化金融開放合作，支持設立個人本外幣兌換特許業務機構，支持東盟保險公司到試驗區開展跨境業務，深化田東農村金融改革。
第五大任務是全力推進脫貧攻堅和鄉村振興。進一步加大脫貧攻堅支持力度，圍繞“兩不愁三保障”目標，推進產業扶貧、教育扶貧、邊貿扶貧、生態扶貧、易地扶貧搬遷後續幫扶和危房改造等工程建設，深化深圳等東部地區對口支援百色扶貧協作。加快謀劃2020年後扶貧工作。開展鄉村振興先行示範，實現鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接和互促互進。支持建設國家城鄉融合發展試驗區。推進美麗鄉村建設，補齊農村公共服務設施短板。第六大任務是促進邊境地區繁榮發展。深入推進興邊富民行動，如扶持建設一批移民安置點，選擇有條件的抵邊自然村開展農村社區建設試點。提升沿邊村屯公共服務水平，加大對沿邊地區基礎設施、公共服務設施建設力度，加大對邊境基層醫療衛生服務機構的對口支援力度。10:13
王琛：第七大任務是加強生態環境保護修復與跨境合作。加強重點生態工程建設，建立健全自然資源資產產權制度和自然資源資產有償使用制度，完善與生態保護成效相結合的相關財政轉移支付資金分配機制。全面推動綠色發展，高標準建設綠色礦業示範區、循環經濟示範園、生態工業示範園區，著力構建綠色循環產業鏈。加強生態環境保護跨境合作，探索跨國跨區域環保合作新模式。
第八大任務是開展人文交流合作。涉及文化、教育等多領域，包括支持百色水上運動體育項目訓練基地建設，辦好“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、馬拉松賽等國際賽事，提升右江民族醫學院、百色學院、百色職業技術學院等學校辦學水平，將百色幹部學院建成面向東盟的教育培訓基地等。《實施方案》還從加強黨的領導、加強組織實施、加強規劃引領、加強宣傳引導共四個方面提出了保障措施。按照《實施方案》，試驗區發展目標是，經過10年左右努力，形成活力迸發的開放型制度創新體系、銜接東盟與西南地區的綜合交通體系、以國際產能合作為重點的開放型產業體系和市場化法治化國際化營商環境，建成投資貿易便利、產業優勢突出、金融服務完善、要素流動高效、生態環境一流、人民生活幸福的示範區。要實現這些目標，離不開社會各界的支持和參與，在此懇請新聞界朋友多宣傳和推介。下面，我和我的同事願意就《實施方案》有關問題回答大家提問。謝謝！
10:16
薛彬：
感謝王琛先生的介紹。
下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構。
10:17
廣西廣播電視臺記者：請問百色市市長周異決先生，廣西百色重點開發開放試驗區獲批對百色有什麼重大意義？
周異決：
國務院批覆同意設立廣西百色重點開發開放試驗區，這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府對百色革命老區開放發展的親切關懷和高度重視。 第一，獲批重點開發開放試驗區，對百色意義重大、影響深遠，具有很重大的現實意義。年初突發的新冠肺炎疫情帶來了嚴峻的挑戰，對百色經濟社會發展造成了不小的衝擊和影響，現在國務院批覆百色重點開發開放試驗區，給我們極大的鼓舞，是一劑強心劑。今年，百色市面臨著全面打贏脫貧攻堅戰和全國全區同步建成小康社會和實現第一個百年奮鬥目標的艱鉅任務，試驗區的獲批將會極大地促進我們能夠很好地完成脫貧攻堅的任務，和全國、全區同步全面建成小康社會，同時實現第一個百年奮鬥目標的任務。 第二、從發展的戰略定位來看，百色是一個傳統的農業地區，資源型城市，這些年來在中央和自治區的大力支持下，百色的經濟社會發展取得了顯著的成績，經濟增速連續四年高於全國全區的平均水平，外貿進出口總額2015年以來平均增速達到46.89%，一直在全區排第二位，是西部陸海新通道的重要城市。百色重點開發開放試驗區的獲批將會加快百色傳統產業轉型升級的步伐，與此同時將會加大百色對外開發開放的力度，推進產業深度開放合作，深化和東盟國家的貿易投資、金融開放等方面的合作，構建高質量開放型的經濟體系。可以想見，百色重點開發開放試驗區的獲批將給百色帶來意義深遠的重大變化。 第三、東興、憑祥已經是重點開發開放試驗區，他們是縣級的，現在在這個基礎之上，國務院批覆了廣西百色重點開發開放試驗區，一方面是進一步把西部的百色納入了開發開放試驗區的範圍，另一方面還上升了一個層級，也就是在全國首次批覆了以市為單位的重點開發開放試驗區，這說明兩點：一是黨中央、國務院對廣西重點開發開放試驗區的建設給予充分的肯定；二是要求廣西進一步擴大開放開發的層級，加大力度建設重點開發開放試驗區，為建設“一帶一路”作出廣西應有的貢獻。
10:21
中國國門時報記者：請問自治區發展改革委在統籌推進《實施方案》的落地與實施方面，有何考慮?謝謝。
黃汝焜：
百色是國家批覆給廣西的第三個重點開發開放試驗區，東興、憑祥試驗區的建設過程中，自治區積累了一定的經驗，所以百色試驗區的規劃建設會有一個良好的基礎。我們將會同百色市人民政府、自治區有關部門，從機制建立、政策出臺、規劃編制、任務落實、督促檢查等五個方面來推進方案的實施。
一是建立健全推進機制。按照國務院批覆要求，我們將會同自治區有關部門，在百色市現有推進框架的基礎上，進一步健全機制，明確分工，落實責任，有力有序地推進試驗區建設發展。目前我區已有東興、憑祥和百色重點開發開放試驗區，下一步，我們將推動自治區層面統籌三個試驗區建設，加強聯動，形成發展合力。二是出臺支持政策。我們將會同自治區有關部門，儘快制定自治區層面支持百色試驗區建設的若干政策，特別是大力支持試驗區在體制機制創新方面先行先試。三是編制建設規劃。根據《實施方案》要求，我們將盡快啟動編制試驗區建設總體規劃和有關專項規劃，積極探索和推進多規合一，著力優化空間佈局、產業佈局、項目佈局，進一步明確重點任務、推進路線圖等，科學指導試驗區建設工作。四是推進任務落實。我們將對《實施方案》確定的重點事項、重大項目、重大試點實行清單管理、列表推進，抓緊抓實抓細各項任務。同時，繼續爭取國家有關部委在規劃編制、政策制定、資金投入、項目安排等方面給予積極指導和傾斜支持。
五是加強督促檢查。《實施方案》明確的任務很多很實，也涉及到各個方面，我們將加強統籌協調，對試驗區建設情況進行跟蹤分析和督促檢查。同時，對實施效果進行規範化、常態化評估，及時總結和推廣成功經驗，真正發揮示範作用。10:26
廣西日報記者：請問百色市市長周異決先生，百色在推進試驗區申報建設中主要做了哪些工作，取得了哪些成效？
周異決： 一是紮實推進經濟建設。“十二五”以來，全市地區生產總值年均增長8.4%，進入“十三五”以來，我們發展再提速，連續四年高於全國全區平均水平，2019年，全市地區生產總值增長9%，排全區第2位，取得了2011年以來最快增速。 二是不斷提升區域基礎設施互聯互通能力。百色成為連接“一帶一路”和西部陸海新通道的重要節點城市。全市公路總里程達1.79萬公里，鐵路總里程694公里。右江黃金水道（百色港）年通過能力達1296萬噸。百色機場開通覆蓋長三角、珠三角、西南地區和直轄市航線。 三是積極推進開放平臺建設。百色（靖西）邊境經濟合作區建設進程加快，龍邦邊民互市貿易區已建成運營。中國-東盟農產品（百色）交易中心一期項目建成投用，“百色一號”專列與中歐跨境班列銜接，開通了從南寧南至越南河內的跨境冷藏集裝箱班列。 四是不斷擴大區域合作。百色—文山、百色—黔西南州跨省區經濟合作園區、深百產業園、粵桂扶貧協作百色（邊境）產業園、特色農產品供深供港基地等重點區域合作園區加快建設。連續舉辦12屆中國-東盟（百色）現代農業展示交易會。2015年至2019年，全市對外貿易進出口總額平均年增長46.98%，總量翻了1.4番左右。
五是深入推進沿邊金融改革。全市已有9家金融機構56個網點、98家市場主體開辦跨境結算業務。所取得的這些成效，為承接國家、自治區戰略，加快百色試驗區建設打下了堅實基礎，更加堅定了我們建設好試驗區的信心和決心。 謝謝！10:30
中國日報記者：國務院批覆文件指出，試驗區是我國對東盟開放合作的重要前沿，對東盟特別是對越南合作具有獨特優勢，要努力將試驗區建設成為我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺。請問自治區商務廳副廳長梁藝光先生，下一步試驗區如何發揮對東盟開放合作的優勢，將採取哪些具體措施？謝謝。
梁藝光：
百色重點開發開放試驗區與東盟國家特別是跟越南合作擁有獨特優勢：一是與越南的接壤邊境線長達359.5公里；二是擁有龍邦、平孟2個邊境口岸和嶽圩等7個邊民互市區（點）；三是擁有我國西部地區對接越南最短的陸路通道，以龍邦口岸為節點連接東盟的立體交通網絡正不斷完善，龍邦口岸正努力從雙邊性口岸向國際性口岸升格，試驗區對接越南和東盟合作的前沿優勢會得到進一步發揮。下一步我們將會同有關部門在以下五個方面推動試驗區的建設，將區位優勢轉化為開放發展的優勢：
一是深入促進邊境貿易創新發展。充分挖掘試驗區“兩個市場、兩種資源”以及口岸貿易通道的優勢，支持試驗區開展邊民互市進口商品落地加工試點，大力發展果蔬、肉類、海產品、食品、礦產品、中草藥等邊境落地加工。積極推動邊境深加工產業園區合作，推動形成中越“兩國兩園”聯動發展模式，加快打造以邊境貿易和落地加工為重點的開放型產業體系。二是著力推進口岸開放和通關便利化。加快推動龍邦口岸儘快升格為國際性口岸，並擴大開放至那西—那弄通道。加大投入力度，配套完善口岸基礎設施，探索建設進境肉類、木材、食用水生動物、種苗等指定監管場地。推動國際道路運輸管理與服務信息系統覆蓋試驗區口岸。圍繞智慧口岸建設，加快建設集口岸通關執法管理和物流商務服務於一體的綜合信息服務平臺，提升口岸信息化水平和試驗區安全防控水平。積極推動人員、車輛通關便利化。三是大力推動特色專業市場建設。支持發揮百色鋁產業優勢，推動建設面向東盟的大宗商品現貨交易中心。推進中國—東盟農產品交易中心建設，打造“面向全國、連接東盟”的農產品集散中心。依託試驗區全域開放和國際性口岸優勢，建設面向東盟的日用品、建材、機械等專業市場，擴大具有較高技術含量和較強市場競爭力的產品出口，大力培育外貿轉型升級基地。 四是全面提升投資便利化水平。支持試驗區探索中越雙邊商貿及邊境貿易司法保護有效途徑。全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，積極在百色試驗區複製推廣中國（廣西）自由貿易試驗區改革創新經驗做法，創新實施更有競爭力的招商引資政策，促進產業項目集聚落地。五是探索建立更多的開放型園區平臺。發揮龍邦口岸優勢，推進設立自治區級百色（靖西）邊境經濟合作區，並探索建設綜合保稅區等開放平臺，在跨境產業、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅遊、跨境勞務等方面開展先行先試，積極建設跨境產業合作示範區。
10:34
國際在線記者：百色試驗區作為我國又一個面向東盟開放合作的國家重點開發開放試驗區，南寧海關在促進百色外向型經濟發展和邊境貿易創新發展方面將發揮什麼樣的作用？
梁小鋒：
國務院批覆百色設立重點開發開放試驗區，實施方案明確支持百色建立綜合保稅區，這個政策將對百色發展外向型經濟和邊境貿易創新發展帶來極大促進作用。綜合保稅區是開放型經濟發展的重要平臺，百色既有左右江革命老區，現在又獲批設立重點開發開放試驗區，面臨著重大的歷史發展機遇。如成功申請設立綜合保稅區，將與革命老區、重點開發開放試驗區實現聯動發展，增強邊境地區內生髮展動力，促進穩邊安邊興邊。海關總署高度重視並專門發文支持有需求且符合條件的革命老區設立綜合保稅區。綜保區具備承接國際產業轉移、連接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，我關將積極做好深入調研和服務指導工作，支持和幫助百色重點開發開放試驗區根據發展需求申請設立綜合保稅區，同時加大自貿試驗區海關創新制度在試驗區的複製推廣工作力度。設立綜合保稅區需要地方政府對照設立指標評估體系開展研究論證，並據此審核把關。在百色市的設立指標評估達到相關標準後，由自治區人民政府向國務院上報請示，海關總署依照國務院批轉意見，會同發改委、財政部等八部委開展研究審核，在各部門形成一致意見後上報國務院審批。截止目前，廣西已設立了4個特殊監管區域和2個保稅物流中心（B型）。2019年4個海關特殊監管區域進出口總值1045.6億元，猛增1.2倍，海關特殊監管區域對廣西外貿拉動作用發揮明顯。
10:38
中國商報記者：請問百色市人民政府市長周異決先生，百色市將如何加快試驗區落地實施開發建設？
周異決：試驗區實施方案批覆後，百色市委、市政府迅速行動，兩次召開專題會議部署相關工作。今天的新聞發佈會只是一個開始。下一步，我們將主動對接自治區發改委、商務廳、南寧海關等相關部門，在自治區推動和支持下，服務全局，確保國家、自治區重大戰略順利實施。一是認真貫徹落實國務院批覆要求和國家發展改革委、自治區人民政府的工作部署，會同自治區各有關部門努力爭取國家層面政策、資金、項目支持，共同推進試驗區建設；二是邀請國內外相關權威專家成立百色試驗區專家諮詢委員會；三是充分吸收借鑑其他試驗區、自貿區經驗，推動建立更為高效的試驗區管理體制機制；四是儘快出臺試驗區工作推進方案，明確重點任務清單，為試驗區建設起好步奠定堅實基礎；五是全力做好《廣西百色重點開發開放試驗區建設總體規劃》高質量編制工作；六是按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”原則，組織重點推進落地一批重大項目、重大工程，掀起試驗區建設熱潮；七是出臺百色試驗區人才引進管理辦法；八是全力打造市場化法治化國際化營商環境，推進試驗區投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放等。九是堅持“開門搞建設”，歡迎社會各界人士、各類人才、各方企業家與我們“共商、共建、共享、共贏”，凝聚各方共識和力量，共同推動試驗區高質量建設，為構建全面開放新格局作出新的重要貢獻。總之，在當前國內外疫情防控和經濟發展正在發生新的重大變化的新形勢下、在決勝全面建成小康社會的關鍵之年，黨中央、國務院決定建設百色重點開發開放試驗區，這是對百色革命老區的殷切期望和歷史重託。百色市委、市政府將按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的部署，把加快試驗區建設作為百色開放發展的頭等大事，服務好國家戰略實施，為構建全面開放新格局作出老區人民應有的貢獻。最後，再次感謝新聞媒體的朋友們對百色重點開發開放試驗區的關注和支持！謝謝大家！
10:41
薛彬：
再次感謝各位發佈人，感謝各位記者朋友，今天的發佈會到此結束。
閱讀更多 廣西商務廳 的文章
