“彭奶奶，您知道檢察院是幹什麼的嗎？”在四川省儀隴縣日興鎮土寨村，記者見到了“事實孤兒”田靜的監護人彭奶奶。
“為人民服務的嘛。”彭奶奶笑著回答。
說起儀隴縣，很多人並不陌生，這裡是開國元帥朱德的故鄉，也是川陝革命根據地。2014年，儀隴縣檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實踐活動走基層時發現，在這裡有一群被遺忘的孩子們——事實無人撫養兒童，也就是“事實孤兒”。
他們當中，有的是父親死亡、母親失蹤的孩子，有的是撿養的孩子，有的是在世父或母涉罪服刑的孩子，有的是在世父或母因病因殘無力撫養的孩子。他們因形式上不符合孤兒的認定條件，無法享受國家福利保障，生活一度陷入困境。據悉，目前全國的“事實無人撫養兒童”有50萬人左右。從2014年起，一場針對“被遺忘的孩子們”的司法救助活動在儀隴展開。
生存之困：
處境比留守兒童和孤兒更加艱難
“比登天還難”是彭奶奶用來形容幫助田靜確認孤兒身份的過程。
雖然我國已經形成了較為完善的孤兒救濟制度，但是“事實孤兒”的相關福利保障仍是空白。“事實孤兒”的監護人如果不能通過法律途徑確認“事實孤兒”的孤兒身份，就無法享受國家救濟。
“我們吃的菜都是自己種的，每個月只要買20斤米，吃得飽就行。”彭奶奶說起以前的生活，“田靜是我家小兒子在路邊撿到的，那個時候就想著不管多苦，也要把孩子養大。”靠著低保和做些農活，彭奶奶一家人將田靜養大。幾年前，田靜養父去世後，困難的家庭條件讓田靜一度想退學。
“她自尊心很強的，有困難很少開口講。”土寨村村幹部告訴記者。
“2014年，我們在調查走訪中發現田靜的情況符合孤兒救助條件，就向日興鎮政府發出檢察建議，建議其按照國家政策及時為田靜辦理撿養手續，現在，田靜每個月能領到900元的國家救濟金。”儀隴縣檢察院相關負責人劉歆告訴記者。
“有了這筆錢，娃娃上大學的學費就解決了。”彭奶奶告訴記者，田靜的夢想是當一名美術老師，教孩子們學畫畫。
“數量龐大、不能享受國家救濟、生活極度困難是儀隴縣‘事實孤兒’的三個特點。”儀隴縣檢察院檢察長唐蔚告訴記者，2014年通過初步摸排走訪發現的“事實孤兒”就有上百人，隨著摸排工作的深入開展，該院不斷嘗試發揮檢察職能、通過司法途徑幫助“事實孤兒”解決身份問題。截至目前，該院已經救助過218名“事實孤兒”。
摸石過河：
探索一條符合儀隴實際的路子
“我們著手開展‘事實孤兒’司法救助工作時，國內並沒有可借鑑的經驗。多次嘗試，不斷探索總結，最終摸索出了一條符合儀隴實際的路子。”唐蔚告訴記者。
據瞭解，“事實孤兒”的法律認定必須具有公安機關出具的孤兒父母死亡證明，或法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書。
“儀隴縣有許多無法享受國家救助的‘事實孤兒’，所以我們決定發揮檢察職能，進行司法救助工作。”唐蔚說，對符合訴訟條件的“事實孤兒”，由檢察院支持他們向法院提起訴訟，通過法院依法宣告其父或母失蹤，確認其孤兒身份獲得救助。對不符合訴訟條件又確有生活困難的，促請民政、教育、衛生、扶貧等部門履行社會救助職責。
母親失聯，父親因病逝世，照顧馮曉斌的重擔落在了年過六旬的爺爺奶奶肩上。在儀隴縣度門鎮，記者見到了靦腆害羞、不善言辭的馮曉斌。
被問及近期有什麼願望時，這個害羞的大男孩用很小的聲音說想要一個籃球。不富裕的家庭條件，逐漸年邁的爺爺奶奶，懂事的他很少向家裡提要求。
“馮曉斌的身份認定，最困難的地方在於他母親下落不明，但沒有被認定為失蹤。”劉歆告訴記者，經過近一年的多方尋找，2015年5月，由司法局取證後，儀隴縣檢察院支持馮曉斌向法院起訴，要求宣告其母親失蹤。2015年10月，該縣法院宣告馮曉斌母親失蹤。判決生效後，馮曉斌被認定為“事實孤兒”，獲得國家救助。
孩子的事無小事。通過多部門聯手，縣、鄉、村三級聯動，儀隴縣檢察院對全縣57個鄉鎮883個行政村的“事實孤兒”進行了地毯式排查，發現218個孩子符合“事實孤兒”救助條件，根據他們的具體情況，分類實施救助。
——支持起訴幫助解決孤兒身份問題獲取救助。將排查出的25名“事實孤兒”，移交縣司法局組織律師和法律工作者進行調查核實、取證。通過訴訟程序依法宣告其父母失蹤，確認其孤兒身份獲取救助。每名孤兒每月獲得810元的救助金。
——督促相關部門履行職責實施救助。督促鄉鎮和公安機關調查核實11名撿養孩子身份並出具身份證明，直接由民政部門納入孤兒救助。督促民政局、教育局對未獲得救助的182名“事實孤兒”分類救助。經再次核實，儀隴縣民政局將其中171名事實孤兒納入困境兒童救助，每人每月發放400元基本生活費。縣教育局免除110名在讀“事實孤兒”在校期間的伙食費、住宿費、學雜費等費用，並根據不同讀書階段每年給予一定補助。
——發動社會力量實施立體救助。成立“護苗人”司法救助志願者服務隊，發動志願者在每年兒童節、春節期間，深入各大鄉鎮調查走訪，為事實孤兒送去書籍、玩具、牛奶等禮物。對人格缺陷的“事實孤兒”，組織專業人士開展有針對性的心理諮詢和心理疏導。通過微博、微信、官方網站、電視、報紙等媒體加大宣傳力度，呼籲全社會共同關心“事實孤兒”。
未來可期：
每個孩子都應擁有光明的未來
孩子是未來，孩子是希望，全社會應讓每一個孩子都有所養、有所學、有所望。
2014年，儀隴縣檢察院聯合縣法院、司法、民政等部門會簽了《關於聯合開展事實孤兒救助活動的協作機制》，全面保障“事實孤兒”救助保護。
如果能許孩子一個光明的未來，那麼所有的努力都值得。
念念不忘，必有迴響。四川省人大代表周菊在該省十三屆人民代表大會第一次會議上聯合14名代表，向四川省檢察院建議推廣儀隴縣檢察院的“事實孤兒”司法救助工作，得到省檢察院採納；省政協委員莫盛恩對“事實孤兒”司法救助工作充分肯定，並在媒體上發表文章呼應。
2018年6月，四川省檢察院在全省檢察機關推廣儀隴縣檢察院做法，組織開展深入推進全省“事實孤兒”國家司法救助專項行動。
“檢察機關的工作做得細緻，聯合牽動各部門，共同綜合保障‘事實孤兒’的生活學習。”儀隴縣民政局社會事業股幹部李丹表示。
儀隴縣教育系統關心下一代委員會副主任汪世強表示，希望共同關注“事實孤兒”的教育問題，對孩子進行正確引導。
“雖然有國家救助金，但是大學學費對‘事實孤兒’的家庭而言，負擔很重。”儀隴縣教育局資助中心主任何軍建議，減免“事實孤兒”的部分學費，保障考得上大學的孩子能完成學業。
“讓孩子們吃飽飯、有學上不是我們開展司法救助行動的終點，‘事實孤兒’的心理健康問題也不能忽視，希望這能引起全社會的共同關注。”唐蔚說。
據瞭解，今年7月，民政部、最高法、最高檢等12部門聯合出臺了《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，事實無人撫養兒童保障制度將於2020年全面實施，這意味著全國50萬名“事實孤兒”將可領取生活保障補貼。
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