近日，聯合國貿易和發展會議發佈了《新冠肺炎疫情給發展中國家帶來衝擊：為世界三分之二人口採取“不惜一切代價”的行動》《面對新冠肺炎疫情：彌合數字鴻溝的重要性》 和《海關指南：利用海關數據自動化系統應對疫情》系列報告，警示發展中國家應對新冠肺炎疫情衝擊。貿發會議指出，發展中國家還要面臨償還更多債務和進口費用劇增的多重困境，政府難以採取有效的經濟刺激措施。建議模仿中美等國，積極探索電子商務和其他數字解決方案來刺激經濟，通過多邊合作消除國家和社會之間的數字鴻溝。
原文 ：《聯合國貿易和發展會議警示應對疫情衝擊——積極探索數字技術來刺激全球經濟》
圖片 |網絡
警惕全球經濟大蕭條的到來
貿發會議使用了“閃電般的衝擊”來形容疫情對全球經濟的影響。貿發會議報告《新冠肺炎疫情給發展中國家帶來衝擊：為世界三分之二人口採取“不惜一切代價”的行動》稱，與2008年的經濟危機相比，這次全球對疫情的反應異常迅速，經濟損失更為巨大。
今年2月至3月一個月內，主要新興經濟體的投資組合淨外流激增至590億美元，這是2008年金融危機9月至11月近2個月資本外流的兩倍（267億美元）還要多。報告對經濟形勢並不樂觀：“疫情之後很多發展中國家很難再現2009年至2010年期間經濟快速反彈的局面。”其原因有以下幾點：
首先，疫情導致布倫特原油價格一度暴跌63%，以金屬礦石為代表的其他大宗商品價格暴跌37%，依賴此類出口的國家損失嚴重。與處於“大宗商品超級週期”時的2008年全球金融危機相比，當前多數大宗商品價格始終處於2016年以來的低位，不太可能出現類似於當年價格的報復性上漲。
其次，疫情之後各國可能也將不得不重新考慮其商業模式，減少供應鏈中的環節，就近取材以降低對外部供應商的依賴程度。發展中國家作為供應鏈上的一環，很容易受到衝擊。
第三，在新興經濟體，以儲備貨幣計價的私人債務迅速增加，非居民投資者、外國銀行和其他金融機構對其市場的滲透有所增加。中央政府債務的所有權也發生了轉變，從官方債權人轉向私人債權人和影子銀行參與者。這些趨勢加劇了發展中國家的外部脆弱性，並導致資本通過各種金融渠道向發達經濟體大量轉移資源。
根據20國集團的說法，發達經濟體和中國已經制定了大規模的政府計劃，將為應對疫情之下的全球經濟危機提供5萬億美元的財政支持。這是應對“前所未有的全球危機”所作出的“前所未有的行動”，它將在各個方面減輕疫情對全球經濟衝擊的程度。貿發會議初步評估認為，這些計劃將使全球產出提高兩個百分點。即便如此，全球經濟今年仍將陷入衰退，預計全球總收入將損失數萬億美元。貿發會議預計，2020年發展中國家（不包括中國）的出口總額將損失近8000億美元，進口額將萎縮5750億美元，貿易差額整體下降約2250億美元。國際貨幣基金組織則認為，2020年全球經濟增長率將下降至-3%。鑑於全球經濟形勢不斷惡化，各國今年財政和外匯約束勢必進一步收緊。
報告指出，經常帳戶上的其他項目，例如匯款、特許權使用費和利潤外流，使得許多發展中國家陷入融資困局。未來兩年，發展中國家可能將面臨2萬億到3萬億美元的鉅額融資缺口。由於缺乏應對這一危機的貨幣政策、財政政策和行政能力，新冠肺炎流行和全球經濟衰退的後果對許多發展中國家將是一場災難，或將阻礙其實現可持續發展目標的進程。
面對嚴峻形勢，貿發會議提出了一項可以將國際團結意願轉化為具體行動的“四管齊下”戰略：
首先，通過重新分配國際貨幣基金組織現有的特別提款權，並增加一筆新的資金分配，注入1萬億美元流動性，為落後國家提供援助，而且需要遠遠超過2009年全球金融危機時的資金配額；其次，對陷入困境的經濟體應考慮暫停償還主權債務，並大幅減免債務；第三，利用官方發展援助資助發展中國家專門用於緊急衛生保健服務和有關社會救濟方案；第四，以合法的資本管制措施遏制資本外流的激增，減少發展中國家市場拋售所導致的流動性不足，並遏制貨幣和資產價格的下跌。
利用數字技術 應對疫情衝擊
自2008年爆發金融危機以來，數字化給人類帶來了巨大的改變。這種時代進步所折射出的變化，意味著數字化對於人類社會越發重要。
如何利用好數字技術，在發展中國家間推廣抗疫經驗，是我們要思考的問題。調研表明，信息技術有助於政府、企業和消費者應對和適應疫情帶來的衝擊。在當前的危機中，許多經濟體數字化水平的顯著提高以各種方式表現出來。
數字抗疫成為現實。在中國，數字技術早已介入治療新冠肺炎藥物的研發過程。阿里雲宣佈，將免費提供其人工智能算力，幫助科研單位開發新的藥物和疫苗。百度已將其計算和軟件資源免費提供給世界各地的基因檢測組織和科研機構使用。
在武漢光谷方艙醫院，兩臺“白犀牛”無人駕駛配送車投入使用，車輛應用了先進的數字化技術，通過人工智能算法來升級軟件，並使用激光雷達增強系統，配送車實現了在疫區無接觸配送，保障了醫護工作人員的安全。聯合國工業發展組織認為，此類無人駕駛技術的需求將快速增長。
疫情改變了工作與生活。微軟公司稱，使用其軟件進行在線工作的人數在疫情爆發一週內攀升了近40%。早在一月份，以微信和釘釘為代表的應用程序在中國被廣泛用於遠程會議、在線辦公和網絡教育。人們通過京東、亞馬遜等電商進行無接觸購物。由此可見，電子商務和遠程辦公軟件在這場危機中會發揮長期作用。隨著越來越多的人和組織習慣使用它們，包括髮展中國家在內的世界各國對雲計算解決方案產生了更大興趣，他們從亞馬遜、微軟、騰訊和阿里巴巴等科技公司購買數字化信息服務。可以說，技術的外溢效應一定程度提升了這些國家的數字化水平。
適應環境，化危為機。隨著美國疫情的爆發，居民對外賣服務的需求日益增大。優步首席執行官表示，受新冠肺炎疫情的影響，雖然該公司叫車業務在一定程度上會因為人們不再出門而受到衝擊，但外賣送餐業務仍可能會盈利。對比線上零售的火爆，美國實體零售業生意慘淡，形成了“冰火兩重天”的現象。美國勞工統計局的數據顯示，全美零售業員工有近1600萬人，其中底層員工佔多數。根據彭博社統計的數據，自新冠肺炎疫情暴發以來，美國零售業無薪休假的人數已超過60萬。另一面，美國的電子商務公司卻不得不僱傭更多的人來滿足激增的線上購物需求，傳統零售商調整業務由線下轉為線上，電商滲透率持續增長。據報道，亞馬遜公司已經額外僱傭了10萬名倉庫工人，這一定程度上緩解了美國的就業壓力。對於發展中國家來說，以上的例子意味著數字技術仍有廣闊應用前景和化危為機的可能。
消除數字鴻溝 港口抗疫迫在眉睫
儘管所有人都意識到數字技術的迅速發展，但國家之間和社會內部仍然存在巨大的“數字鴻溝”。
據貿發會議報告《面對新冠肺炎疫情：彌合數字鴻溝的重要性》，今天，全球仍然有30億的人口無法上網。最不發達國家卻最容易受到經濟衰退的影響，在這些國家，只有五分之一的人使用互聯網。而在大多數發展中國家，目前只有不到5%的人口在網上購買商品或服務，他們技術儲備不足且缺乏應用場景。在學校停課後，沒有接入互聯網的家庭就無法接受遠程教育，一些國家網絡供應商能力的不足也在妨礙民眾使用電話會議工具進行遠程辦公。
不過我們也看到了希望，雖然條件艱苦，一些發展中國家仍然在不斷探索電子商務和其他數字解決方案的可能性。在塞內加爾，貿易和中小企業部長已邀請利益攸關方提出創新的解決方案和想法，利用數字技術為個人和家庭提供抗擊疫情所需的食品、藥品等基本物資。他們還計劃創建一個平臺，聯合具有數字交付能力的中小企業保證基本物資的分發。在肯尼亞，政府正在利用數字貨幣解決方案，避免商品交易中面對面的接觸。政府推出此類的舉措，可以幫助發展中國家增強抵禦疫情衝擊的能力。
值得注意的是，在一些國家的港口和交通樞紐，政府缺乏相應的能力來防止疫情擴散和物流的暢通。貿發會議報告《海關指南：利用海關數據自動化系統應對疫情》指出，部署並升級海關數據自動化系統(ASYCUDAW)能夠有力支持發展中國家海關、跨境部門的防疫行動。該系統通過數據文件的傳輸確保跨境貿易活動高效運作，通過計算機程序提高進出口貿易、轉口貿易等交易的清關速度，提高了物流效率。系統的電子支付功能和無紙化的工作流程，大大減少了人員通過紙張等傳播媒介產生的接觸機會。通過遠程辦公等方式，海關數據自動化系統很大程度上降低了跨境人員面對面交流的頻率，一定程度阻斷了病毒通過國際貿易傳播擴散的途徑。
但是，部署升級該套系統要滿足多個層面的要求：第一，要擴充現有數據庫容量，政府需要投入更多成本。第二，該國網絡供應商必須提供足夠的網絡帶寬和穩定的服務。第三，工作人員需要配備筆記本電腦之類的數據終端執行遠程操作。第四，必須設置災難恢復安全機制，為關鍵系統建立二級數據中心，對業務及規劃進行全面測試和模擬。
第五，需要對官員進行專業培訓，並防範可能的黑客攻擊。實際上，並不是所有國家都具備以上能力，這對當地政府控制疫情帶來嚴峻挑戰。發展中國家急切需要通過多邊合作解決國家能力不足所衍生出的技術、資金和管理問題。面對疫情，我們應更加重視消除現有和正在出現的“數字鴻溝”，使更多國家能夠利用數字化帶來的便利。
文章原載於社會科學報第1703期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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