玉溪市经济的快速发展离不开信访工作
玉溪有独特的自然人文的景观故事。同时玉溪是云南省经济发展竞争力比较强，老百姓幸福感比较强的一个州市。我们玉溪有非常好的区位优势，深厚的文化底蕴，同时有丰富的资源。我们按照“5577”（即坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；坚定不移地推进“五网”设施建设；坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业和发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程）总体思路来推动经济社会发展，我们2016年GDP总量达到了1311.9亿，人均GDP、地方公共预算收入、人均财政收入和城乡人均收入在云南省排名第二。我们在巩固传统产业的同时，积极培育新兴产业。2017年玉溪的GDP增幅有望达到9.5%到10%，固定资产投资增长20%以上。玉溪是经济发展、人民幸福、社会和谐的好地方，国家的卫生城市、国家的园林城市，是国家智慧城市的试点、海绵城市的试点、城市设计的试点、城市双修的试点，这些都证实了玉溪发展是快速的。当然，玉溪取得这一系列的成绩离不开信访工作，如果没有好的信访工作，我们干部没有精力抓发展。所以，我在这里要感谢全市默默无闻的信访工作者。有了他们的工作成效，才有玉溪今天的发展。
生态移民重点做好四方面工作:一家一户征询意见
在保护抚仙湖的过程中，很重要就是生态移民。2.8万人是邻湖而居，还有24个中央省市县的企事业单位在抚仙湖核心区。所以迄今为止，已经解决了1万人的移民问题，所有中央省市县的企事业单位全部拆除退出，特别是北岸湿地和广龙小镇是人口最密集的地方。在这个移民过程当中，我们重点做了四个方面的工作。
第一，让生态理念根植民意。让老百姓都能知道总书记提出来的“绿水青山就是金山银山”，我们这个地方是最现实的写照。我们要给老百姓算好搬迁账，算好生态账。党的十九大以后，我作为党的十九大代表到基层宣讲十九大精神，我就到了抚仙湖边给老百姓讲生态，生态文明建设对玉溪的好处，保护抚仙湖的重大意义，同时发动所有沿岸的老百姓一起学习十九大精神，让党员同志率先保护抚仙湖。通过这一系列的工作，让生态的理念根植每一个老百姓的心中。
第二，我们把群众工作做细做实。我们把整个搬迁中涉及到的，包括抚仙湖边我们要建设一城五镇多村，每一个政策都给老百姓讲清楚，让老百姓理解政府，支持保护抚仙湖。在这个过程中，我们领导干部用心，用真心去感动老百姓。我们实行市县领导包村包户，一家一户都要做工作，用真心感动他们。到现在为止，我们搬迁近1万的渔民，非常平稳。
第三，很重要的就是制定合理的补偿机制。这个合理的补偿机制就是把老百姓的利益维护好。我们制定了很多奖励政策和奖励的机制。
第四，我们安置的方案要符合民情。我们的方案必须接地气，必须一家一户的征询意见，一户一策的采取措施。你进高楼，进去之后做什么，根据你们家的人口多少给你解决多大房子的问题。所以很细致的。但是这些细致工作只要我们的政策到位、感情到位、宣传到位、补偿到位，老百姓就支持了。就能够真正来落实生态文明建设的具体要求，真正体现“绿水青山就是金山银山”。总之，抚仙湖的保护是玉溪各族干部群众的政治担当，抚仙湖I类水能够长期世世代代保持下去是我们的责任。当然，我们任重道远。
站在老百姓角度认真调研，拿出方案
我们的村民自治，居民公约，就是基层的村民的自治组织发挥了重要的作用。但是我们的村规民约、居民公约，有的制定是本村村干部制定的，依法办事的程序刚开始做得不够，就出现了和宪法法律相抵触的情况发生。比如，农村的男女平等问题，婚姻自由的问题。有的地方出现了重男轻女的问题，就导致了外嫁女，还有保留户口的问题。我们发现这个问题之后，针对问题认真进行思考和调研，感觉这里面就是一个村规民约、居民公约如何体现公平，如何和国家的法律法规保持一致。我们研究试点先行，市里面专门召开深化改革领导小组会议来研究这个方案。这里面很重要的是三个做法。
第一，坚持问题导向，来修订我们的村规民约、居民公约。村规民约全部找出来，凡是有冲突和抵触的地方，一起进行讨论，讨论之后又让法律顾问来把关。
第二，我们坚持放管结合，择善而行，村规民约、居民公约必须和法律法规保持一致。但是有一些好的做法可以纳入村规民约。比如有的村限酒戒烟，还有一些尊老爱幼的规定，这是村里面自治形成的，我们把这些纳入进来。但是有一些抵触的，比如涉及到男女平等的问题、婚姻自由的问题，就剔除掉。
第三，公约要公示，群众认可，实施三公示，三认定。首先修订的内容是哪些要进行公示，第二是老百姓有意见，你提的意见我公示出来，村民大会来认可，最后进行公示。三个认定：行政认定，法律部门司法部门认定，党委政府要认定。通过这样，外嫁女的问题就解决了。11月29日，国家信访局局长舒局长到玉溪调研，专门和当年的上访户见面，局长讲“看到你们这样的心情我也很高兴”。
只要地方党委政府认真负责，针对问题解决问题，静下心来调查研究，就能找到解决办法。我们的体会就是任何一个事情不要耽误，你站在老百姓的角度认真去调研，认真研究，拿出方案，解决问题，才能保持稳定。
信访不是一个部门的工作 要形成信访大格局
我个人理解，抓信访工作有三个关键：第一，必须始终把人民的利益摆在至高无上的位置。总书记反复讲共产党人的初心，我们作为基层干部就要认真践行牢记这个初心，实实在在永不懈怠去做。这个初心是不能忘记的。只有把人民群众的利益高高举过头顶，你才能对群众有感情，做好群众工作。
第二，解决群众的诉求。三个关键点：一是一定重视初信初访，第一次很重要。二就是必须坚决做到“四个到位”（有法律、政策依据的，依法按政策坚决落实到位；有应用法律政策失误的或工作不到位的，坚决纠正到位；确属历史疑难纠纷、一时无法解决的，做好政策解释和思想疏导工作，坚决包保稳控到位；确有生活困难的，想办法帮扶救助到位）。
三是我们一定让每一个上访群众努力做到满意而归。我给干部提出六个不能，不能让一天闲过，不能让一事拖拉，不能让一样恶习上身，不能让一笔赃款进家，不能让一个自己接触过的群众不满，不能让一个自己的亲属和身边工作人员惹出闲话。其中最重要的就是不能让接触过的一个群众不满意，都要做到让他们满意而归，这个就更好了。同时，必须压实各级领导干部的责任，让我们的干部尽职尽责正视问题，这是非常重要的，才能维护稳定，老百姓才能不上访。国家信访局提出2017年是我们责任落实年，我们制定了一系列的制定，就是保证责任的落实，层层传到责任，让每一个领导干部都重视信访，信访工作不是信访部门的信访，是党委政府的信访，是各级各部门的信访，决不是一个部门的工作。所以，我们要形成信访的大格局。我们是这样说的，这么讲的，也是真正这样做。
建市级领导七位一体责任制:到群众中发现问题、解决问题
假如一个地方信访工作做得不好，其他工作肯定也做得不好。所以作为“一把手”做了四个方面的工作。第一，建立市级领导七位一体的责任制，把信访工作和招商引资、重点项目建设、园区建设、民营经济、节能减排、河道治理和社会维稳各项工作结合起来。每个干部在年初明确七个方面的工作，其中有一项工作就是信访工作。
第二，严格执行每月一次的书记市长接待日，这个也很重要。我们已经坚持了19年了，如果把这个接待日只当做一个摆设和宣传，老百姓是不会信任你的，关键是要坚持，久久为功。
第三，在云南省最早开通了“市长热线”，开通了书记市长的电子信箱，我们在2001年就开通了，并且一直在执行。第四，在全市推行重大信访案件包保责任，每个领导要负责化解掉。比如我今年化解的峨山县的一个问题，是50多年前土地因为开矿受污染的事情。我直接到村里面上访群众和当地群众中去，在田地里面研究。老百姓是什么意见，基层干部是什么方案，最后形成公示，一次性解决。其他领导干部也是如此，我要求包一个就要到现场解决一个、化解一个，也要稳定一个。你不能去做了一次工作之后，什么问题都没有解决，这是不行的。上个星期三我到基层调研，看脱贫攻坚工作，玉溪是云南省唯一没有贫困县的地方，但是我们有三个贫困乡。到了库独木的一个村，我去了之后老百姓非常高兴，说书记来了我们告诉你，现在党的政策好，给我们盖上了好房子，基础设施建设也完善了，但是有一个小问题，我们几年前卖的茶还没有拿到钱。这个问题要解决，这就是信访，我马上安排人，到昨天下午还在了解，已经全部解决了。这就是要压实责任。信访不是非要到一个问题暴露才是信访，我们每一个领导干部下基层去，到群众中间去，有什么问题解决什么问题，发现问题，解决问题，整个社会就平安了、和谐了。所以还是要重视。
按新时代的宗旨和目标认真谋划信访工作
新时代要有新气象，要有新作为，信访工作同样如此。所以，我们会更加自觉把信访工作摆在十九大确定的历史方位这个大格局中去谋划去思考去推进。这里面我觉得有三个方面最重要。
第一，牢固树立宗旨意识。宗旨意识没有变，新时代我们共产党人承担的是什么？是实现中华民族伟大复兴。伟大复兴这是我们的追求。信访工作也要按照新时代的宗旨和目标认真谋划。
第二，积极适应社会主要矛盾新的变化。十九大明确了我们社会的主要矛盾。这里面美好生活是很多的，其中环境、大气、污水垃圾，以前这些问题可能不会上访，从信访的角度来讲，现在老百姓很关注了，说厕所不行了，环境不行了，垃圾成堆了。我们最近落实总书记提出的“厕所革命”，我们说“小康不小康，厕所算一桩，脱贫不脱贫，厕所显水平”。最终满足人民对美好生活的需要。我们的信访工作面就更广了，涉及到的不是吃饱肚子的问题，解决生计的问题，而是要考虑生活质量的问题。
第三，始终坚持问题导向开展信访工作。我们开展信访工作就是要解决问题，没有问题肯定不会来信访，一定要发现问题、解决问题，一定要把群众送上门来的问题解决好、落实好。只有面对矛盾逐一解决，不要把小矛盾拖成大矛盾，把1个矛盾拖成10个矛盾。这才能维护社会稳定。
我们一定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力做好玉溪的信访工作，为国家的发展、云南的发展贡献我们玉溪自身的力量，特别刚才说到的信访工作怎么做好，我们一定会按照中央和省委的要求，按照国家信访局、云南省信访局的要求，具体做好工作，把工作落到实处，我们就可以集中精力、聚焦发展。
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