一、誰是徵地的具體實施主體?
在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，徵地的具體實施主體分為兩個層次，分別是兩級主體兩級部門。
(1)市政府及其土地局。
(2)縣(縣級市)政府及其土地局。
二、徵地，主體的合法性
(一)鄉(鎮)政府是否能合法徵收土地？
答案是否定的。
法律規定，徵地的具體實施只能是國土資源局。
鄉(鎮)政府無權實施徵地。因此，徵地是非法的。
鄉(鎮)政府不是徵地的主體。如果它發佈移民安置計劃，公告或補償協議，則沒有法律依據。
在《土地管理法實施條例》第25條中，規定：“徵地計劃依法批准後，組織實施市，縣人民政府和被徵收土地的徵地權。批准文號和收集應予以批准。土地的用途，範圍和範圍應當是土地徵收的補償標準，農業人員的安置方式和徵地補償的期限，在鄉(鎮)和村所公佈。土地被收購。 “
在徵收實務中，常見的“以租代徵”，是指鄉(鎮)政府非法實施徵地。
(二)區政府及其土地局是否負責實施徵地?答案是否定的。
1、土地徵用，土地供應轉移或轉讓。
2、法律授權給市、縣級政府，讓其擁有國有土地的行使權。
3、雖然區政府屬於縣政府，但它不是一個獨立的金融系統政府。它不能支付土地補償費和收取土地轉讓費。
(三)是否存在“開發區管理委員會，是否是徵地主體?
開發區管理委員會能否成為土地徵收的主體，目前沒有法律依據。
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