區級行政執法相對集中改革試點
是中共南京市委
全面深化改革委員會2019年工作要點
明確支持高淳區開展的重點改革事項
一年來,在市委深改委的領導下
市委改革辦
協調服務、跟蹤推進、全力支持
高淳區大膽創新、努力探索、全力推進
該項改革取得了積極進展
為全市改革發展貢獻“高淳經驗”
城以盛民,法以強市。高淳區以推動治理能力現代化為抓手,在大力開展“一枚印章管審批”行政審批改革後,率先啟動綜合行政執法改革,積極探索大綜合全覆蓋式“一支隊伍管執法”,有效實現行政執法權、責、能有機統一,案件辦理質、量、效同步上升,初步構建具有高淳特色的閉環式基層行政執法新模式。
握指成拳,推動“一龍治水”集中管
為改變“九龍治水”多頭執法局面,高淳從源頭髮力,橫向做“簡”法賦能,釐清執法機構職責權限、減少執法隊伍;縱向做“沉”法放權,推進執法重心向基層下沉、減少執法層次,構建“一龍治水”集中執法格局。
組建一個機構,鎖定一支隊伍管執法
高淳率先掛牌組建區綜合行政執法局,將城管、城建、房產等22個部門行政執法職責和執法機構調整歸併,對其中8個部門的專業執法機構進行整建制劃轉,遴選13名執法業務骨幹,成立綜合行政執法局直屬城市管理綜合行政執法第一大隊、文化市場綜合執法第二大隊,並整合區市場監督管理局、交通運輸局、應急管理局、編辦等部門執法力量,分別組建四支專業執法大隊。同時,下放50名執法人員到各鎮街,分別成立綜合行政執法大隊,既能把脈又能打針,許多“看得見管不著”的問題得到及時解決。
明確一套權限,保障行政執法高質量
在整合1743項行政處罰權、38項行政強制權交由區綜合行政執法局集中行使的基礎上,建立並公開運行綜合執法權力清單與責任清單,全面理順綜合執法局、行業主管部門、鎮域執法大隊之間的職責邊界;全面釐清直屬執法大隊、專業執法大隊之間的執法權力事項,確保“令出一門”。
截至目前,開展綜合行政執法檢查1500餘次,辦理行政處罰案件569件。其中,農資經營部經營劣質農藥案獲得南京市農業綜合行政執法技能競賽優秀獎。
構建一張網格,打通執法最後一公里
利用全區759個綜合網格、20個專屬網格的體系優勢,形成與綜合行政執法有機融合。
用好網格“千里眼”,打通綜合行政執法指揮平臺與網格化社會治理平臺,網格員將私搭亂建、工地揚塵、汙水亂排等信息第一時間上傳平臺,執法力量第一時間出動開展精密執法。
苦練內功,實現“全域覆蓋”聯動管
在推動組織架構重建、機構職能調整等“物理變化”的同時,積極落實“兩隨機一公開”,建立健全部門協作及配套機制,努力實現全域覆蓋、不留死角的“化學反應”。
完善協調機制管到底
組建區綜合行政執法改革委員會,健全綜合執法工作例會制度,統籌推進全區綜合行政執法改革工作,及時協調鎮街、部門之間綜合執法工作中出現的矛盾和爭議。
同時,對已劃轉執法權的行業主管部門執法需求,結合上級條線部門執法工作要求,由行業主管部門設計開展執法檢查,區綜合行政執法局、鎮街執法大隊共同參與執法活動,實現行業主管責任與執法監管責任“雙管齊下”,進一步擴大了執法覆蓋面、監管精密度。
建立制度閉環管到位
在前期立案審查上,制定實施綜合行政執法案件移送暫行規定,詳細甄別涉及23個行政主管部門3882項的具體行政處罰及強制權責,並細化移送規定,確保有據可依、無縫銜接。
在中期案件辦理上,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等進行全過程記錄和可回溯管理,建立重大行政處罰案件集體討論制度,確保執法行為可控、處罰措施適當。
在後期執法監督上,全面推行行政執法責任制度、評議考核制度,成立督查聯絡科開展執法案件法制審核,將執法監督延伸到執法源頭,進一步規範執法行為、保證執法質量。
強化聯動執法管徹底
在全域範圍開展“綜合執法+智慧城管”,依託數字城管平臺、基層治理網格和視頻監控網絡,實現線上線下無縫對接,及時發現問題、處理問題,形成了全覆蓋、網格化城市管理格局。
立規明矩,確保“無事不擾”規範管
堅持將“對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾”的宗旨貫穿於每一次執法活動中,進一步統一執法標準、規範自由裁量,杜絕選擇性執法、任性執法,減少多頭執法、重複執法,努力營造更公平、更自由的營商環境。
全方位推動硬件統一
建設運行區綜合執法辦案中心、行政處罰網上辦案平臺,統籌案件辦理調查、詢問、分析等各環節,全面提高行政執法案件的辦理效率和質量。
全環節力促流程統一
組建綜合行政執法指揮中心開展統籌調度,有效承接主管部門執法需求,形成“一個大腦”指揮;依據行政處罰法、強制法等法律規定,制定一般案件和簡易案件行政處罰操作流程,做到“一套程序”執法;每月對執法主體、辦案質量開展考核,引導執法隊員更新知識、提升水平。
全部門推動時間統一
以實施營商環境升級工程為帶動,全面推動“涉企檢查統一行動、一月一次集中集成”,由涉企檢查執法部門排定每月檢查計劃,報區綜合行政執法局統籌集中安排執法活動,確保對市場主體每月最多一次集中檢查。
精益求精,邁向“更高質量”精密管
在推進綜合行政執法改革的過程中,高淳始終堅持精細精密導向,全力打通各個關節,精心打磨各個環節,探索形成了富有高淳特色的改革路徑,並繼續向齒輪式執法、精準化執法邁進。
集中發力才能精準用力
高淳以創成國家城鄉融合發展試驗區為帶動,主動靠前一步推開綜合行政執法改革,將權力充分整合、隊伍有機融合,在前端解決了執法依據“打架”(法條競合)的問題,在中端消除了多頭執法對正常經營秩序的影響,在末端固定了具體管理的責任歸屬,有效彌合“執法”與“管理”的空隙,實現了對違法違規行為的靶向打擊、咬合管理。
因地制宜方可有的放矢
在推動綜合行政執法改革的過程中,高淳區充分吃透上級政策,不搞一刀切,不搞平均主義,在鎮街一級根據實際需求配備5-8人不等的執法隊伍,工資關係、黨組織關係、績效考核全部納入鎮街統一管理,進一步增強鎮街對派駐人員的剛性調控,真正將一支隊伍管執法落到了實際操作層面。
權力籠子管住權力任性
每月對辦案數量和質量、執法主體建設、基礎工作等方面進行考核,鼓勵和引導執法隊員將精力投入到執法辦案工作當中。“人在做、雲計算”,全流程記錄每一個檢查事項、每一次處理結果,杜絕“人情執法”“選擇性執法”,把權力關進“數據籠子”。
照片:區綜合行政執法局
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