“近兩年一直有聽到要搞什麼‘勞務用工制度改革’？但好像又沒什麼動靜啊？”
“只是你以為的‘沒什麼動靜’”
自2016年4月，住建部發布《關於批准浙江、安徽、陝西3省開展建築勞務用工制度改革試點工作的函》以來，有關於“勞務用工制度改革”的討論便時不時地會出現。話題無外乎聚焦於“會不會徹底取消‘包工頭’模式？”“接替‘包工頭’的又是哪一種勞務管理模式？”
發展到現在的情況就是：上頭在持續推進以“專業作業企業”勞務管理模式逐漸取代“包工頭”模式，但目前“包工頭”模式仍在建築勞務市場中佔據著重要的位置。
從“農村建築隊”到“農村包工隊”再到“勞務分包企業”，在我國，包工頭式勞務用工制度存在已久，且在我國建築業快速發展過程中發揮著重要作用。
但隨著建築行業市場環境的不斷變化，“包工頭”模式下有越來越多的問題出現，現有的勞務用工制度已經無法滿足建築行業的發展需求。不能滿足，便只能求變。
2016年4月，住建部發布《關於批准浙江、安徽、陝西3省開展建築勞務用工制度改革試點工作的函》，打響了建築勞務用工制度改革的“第一槍”。
2016年5月，浙江、安徽、陝西3省公開發布《勞務用工管理改革試點工作方案》，正式拉開了建築業勞務用工制度改革的序幕。
2018年1月，山東省住建廳發佈《關於印發〈山東省建築業勞務用工制度改革試行方案〉的通知》，持續推動建築勞務用工制度改革。
讓“建築民工”轉型為“建築產業工人”，以“專業作業企業”勞務管理模式逐漸取代“包工頭”模式，就是建築勞務市場在往後很長一段時間裡的發展方向。
一、取消“包工頭”，不是要給施工單位增加負擔
傳達施工員或技術員的具體施工要求、管理施工現場、組織人員施工......一直以來，在項目施工過程中，包工頭都是具體勞務施工的實際組織者與管理者。
有經驗的項目管理人員都會知道：要管理好施工隊伍，首先就得把包工頭或帶班組長拿下。作為建築勞務市場中不可或缺的行業角色，包工頭的重要性毋庸置疑。
既然這麼重要，為什麼還是要“取消”？這當然是因為，包工頭式勞務用工制度存在著明顯的缺陷：
1）“包工頭”模式下，民工無法享有合法的社會權益
按照法律規定，民工直接受僱於施工單位，與施工單位應當是勞動關係。但實際上，通常都是包工頭與施工單位簽定勞務合同，再由包工頭與民工簽定勞務合同或訂立口頭協議，施工單位極少會與民工直接建立關係。
在這樣的情況下，民工不僅沒辦法享受“社保”、“公積金”等社會權益，就連最基本的薪資發放也得不到保障。要知道，時至今日“包工頭”仍然是建築勞務市場欠薪主體之一。
2）“包工頭”模式下，建築工人素質難以提升
幾乎是眾所周知的，建築業民工的文化程度普遍偏低。根據2018年北京建築業人力資源協會的調研結果顯示：部分施工單位的民工，初中及以下學歷的高達70%；大多數民工都沒有技能等級證書，也沒有參加過正規的技能培訓，技能傳承主要靠“以師帶徒”，中高級技工嚴重缺乏。
雖然國家有出臺政策要求施工單位對建築工人進行培訓，但是在現有的模式下，組織工人開展技能培訓、提高工人素質十分困難。
3）“包工頭”模式下，施工總承包單位發展受限
在現有的模式下，總承包單位長期停止招收自有工人，直接導致了單位內部的關鍵工種、關鍵崗位上的自有技能工人和技能管理人員嚴重缺乏，管理層與作業層嚴重脫節——離開了外部勞務隊伍的總承包單位基本就失去了自行施工的作業能力。
對建築業而言，勞務大軍是行業發展的基礎，一線勞務人員的整體素質，在一定程度上決定著行業未來的發展前景。在這樣的情形下，逐步消除“包工頭”模式，往建築民工產業化方向轉型可以說是大勢所趨。
二、面對樹大根深的“包工頭”，只能逐步轉化
“建築工人常年在施工現場作業，技能培訓開展困難”、“民工年流失率高達30%以上，勞務企業不願意投入時間和精力去培養”......
現行的模式下，要提升一線勞務人員的整體素質可謂是困難重重：總承包單位靠不了，勞務企業靠不住。
於是國家的大手一揮，定下了此次勞務用工制度改革的重點：建立施工總承包企業自有工人為骨幹，專業承包和專業作業企業自有工人為主體的多元化用工制度。
當然質疑是少不了的。有人就說了：
▍“為什麼怎麼看怎麼像在喊口號？從2016年開始就在做試點，三年過去了，我看工地上依然到處都是包工頭，到底哪裡變了？”
試點都還沒結束，改革還在小範圍的推進當中，當然變得不明顯了。
作為率先開始勞務用工制度改革試點的省市，浙江、安徽、陝西3省從2016年5月起便已經在進行改革的推進工作，只是推進的速度略有不同。
推進速度最快的安徽省，從2016年6月1日開始，便已經發文“消建築勞務企業資質和安全生產行政許可管理”，要求“各級住房城鄉建設主管部門不再將建築勞務資質列入建築市場監督執法檢查違法分包打擊範圍”。
而浙江、陝西兩省，則選擇了利用3年的時間逐步開展建築業勞務用工管理改革，邊總結經驗邊推進工作。
仍在摸索階段的新的勞務用工制度、樹大根深的“包工頭”模式。在當前的環境下，由於建築業的生產需要，與總承包企業長期協作的勞務公司和“包工頭”，必然還會存在一段時期。
三、取消勞務資質，改變不止於此
在浙江、安徽、陝西3省開啟試點近兩年的時候，2018年1月，山東省住建廳發佈了《山東省建築業勞務用工制度改革試行方案》，緊跟著開始了建築勞務用工制度改革的推進工作。
根據幾省出臺的試點方案，可以看出建築勞務用工制度改革主要的變動在於：
1）逐步取消或弱化勞務資質
勞務企業層層掛靠、“空殼化”嚴重，取消勞務資質就是為了取締無實際勞務作業人員的“空殼公司”和“殭屍企業”。
而隨著勞務企業資質逐步退出用工舞臺，以勞務企業綜合分包為主的傳統用工模式也會轉而走向以施工作業企業單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。
2）鼓勵企業培養專業技術工人
鼓勵建築施工企業，將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人；建立施工總承包企業自有工人為骨幹，專業承包和專業作業企業自有工人為主體，勞務派遣為補充的多元化用工制度。
3）鼓勵“小微”專業作業企業發展
支持基本具備條件的勞務企業升級為專業承包企業；引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業，並做專做精。
將專業作業企業納入當地“小微企業”管理，享受國家規定的稅收減免政策。
4）“總承包負總責”“誰用工誰負責”
總承包企業對所承包項目的建築作業活動負總責，並依法承擔全部用工責任；直接與建築工人確立勞動關係的企業對本企業的用工行為負直接責任。總承包企業對建築工人工資支付情況負監督責任，對直接與建築工人確立勞動關係的企業未按月足額支付工資行為負連帶責任。
5）勞務實名管理
要求施工總承包單位配備專職或兼職勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、誠信信息、工資結算及支付等情況，實行信息化管理。逐步實現不同項目、不同企業勞務人員信息的共享和互通。
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實現建築工人公司化、專業化管理，完成建築行業用工模式的轉型升級。有專家曾言：“未來，成功的勞務企業必然要走小微型化、專業施工作業化之路。”
現在看來，離“包工頭”這個名詞從工地上消失的那一天已經不遠了。
▏本文作者何許，來自建邦專獵諮詢有限公司。文章所列內容僅代表作者觀點，不代表建邦專獵立場
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