封面新闻记者 李媛莉 雷远东
4月2日，一则消息在成都金堂县观岭国际社区业主群里炸开锅：小区围墙外——一墙之隔的青白江区城厢镇联心村，正在用推土机施工平场地，要作为坟地集中迁坟。
2020年清明节，小区业主与墙外村民的冲突爆发了——根据村民们的计划，围墙外侧的这片斜坡地，将容纳原本散建在村中的部分旧坟；但在小区业主看来，这片坟地与自己的家一墙之隔，实在难以接受。
小区业主在封面新闻app上发出“云求助”，盼望此事尽快得到处理。而与此同时，焦虑也在村民当中蔓延，迁坟的时间迫在眉睫。
小区围墙外的坟坝
“
业主：“要建容纳50多个坟的‘公墓’”
村民：“一直就是坟山”
观岭国际社区刚好位于金堂县和青白江区交界的位置：小区围墙内属于金堂县，而小区围墙外则属于青白江区。
4月2日这天，“围墙外有挖掘机在工作，还有人在搞迁坟的仪式。”观岭国际社区业主高鹏程说，他反复向当地村民确认后，确信“村民说的，这里要容纳50多座坟。”
小区的围墙根下，突然冒出这样一座不是公墓的“公墓”来，让越来越多业主陷入焦急。有人拨打各种民情热线，有人直接找政府部门。
业主们第一次与城厢镇政府接触时，得到政府负责人回应称，对联心村自建“公墓”一事，此前完全不知情。
对于找上门来投诉，甚至阻止施工的“邻居”，联心村的村民很不理解。“这是我们村民的土地”“我们在自己的土地上做什么，理论上来说，跟他们无关”，大部分村民是这样理解的。
封面新闻从联心村6组组长杨顺钦处，了解到更全面的信息。他介绍说，经过村民议事会达成一致意见，决定把散落各处的旧坟，迁移至同一处，以便于以后将土地进行流转使用。
“这个地方以前叫‘筲箕坟’，”站在停滞的工地前，联心村村民杨顺贵告诉封面新闻记者，在观岭国际建成之前，此处便已有不少坟墓，是典型的“坟山”。“一直是青白江和金堂的交接处，过去两个地方的人都会埋坟在这里。”
封面新闻记者在现场看到，大致完成了地平工程的斜坡上，只有裸露的黄土，矗立在当中的几块墓碑有些显眼。杨顺钦说：“只有一座是最近移过来的，其他都是过去一直在的老坟。”
图片左侧的裸地，是村民计划第一次移坟的地址，右侧是观岭国际社区。
墓地二次选址
“
村民：“已经退到最远的地方，无路可退了”
业主：“不管在哪里，都要合法合规”
“一墙之隔就是‘公墓’，我想着这事都睡不着觉。”从家中窗户望出去就能瞅见小区围墙外的业主姚华，对隔壁村民集中迁坟的事惴惴不安。她和一些业主，第一时间自发阻止了联心村继续施工。
在此之后，通过地方政府的有关负责人到场协调，小区围墙根下的墓地建设彻底停止。“让他们（业主）一步，我们退到离墙至少有600米远的地方。”指着对面的山丘，杨顺贵说，经过青白江区和金堂县两地地方政府的首次协调，村民愿意退出墙根那片斜坡，往远处退。 “已经退到最远的地方，再往后就是另外一个村的土地，无路可退了。”村民杨顺贵紧接着补充到：“结果他们还是不满意，
他们要的是，站在窗户上望不见坟坝。”“我觉得有点强人所难了。”在杨顺钦看来，村民放弃先期投入的时间与资金，另外选地方迁移旧坟，已经做出了合情合理的退让。“之前请推土机，挖机来，是我们村民自己筹的钱，都打水漂了。”
“这不是合理不合理的问题，它根本就是不合法的事。”高鹏程说，通过查阅国家关于殡葬管理的规定，以及殡葬管理条例等，观岭国际社区的业主了解到，建设墓地，应该经县级人民政府和市、州民政局审核同意后，报省民政厅审批。“但联心村没有履行相关的规定。”
小区业主还表示，通过市长信箱等热线，他们从青白江区民政局得到的回复，进一步证实“自行建集体墓地，是不合法的”。
姚华还有更多担心，“不仅旁边就是小区，头顶上还是高压电线，安全隐患太多了。”
图片左侧的裸地，是村民计划第一次移坟的地址，右侧是观岭国际社区
部门回应
“
青白江区民政局：农村散坟管理暂无专门的法律法规
4月7日，青白江区民政局有关负责人向封面新闻记者表示，作为殡葬事务的行政主管部门，目前该区民政局只对公墓的建设有审批和监管等权利，而对农村散坟的管理，更多地是采取属地管理。
“严格来说，针对散坟的管理还没有专门的法律法规。”这位负责人解释，无论是建坟、移坟，农村散坟的数量也不能作为评判合法性的依据，“不管是一座，还是很多座。”他补充说道，针对农村散坟的修建是否规范，目前最关键的评判标准，是散坟所处的土地性质。“要看是不是耕地。”
记者注意到，《四川省殡葬管理条例》（以下简称《条例》）中明确禁止“占用耕地作为墓地”。
《条例》提出，“兴办公益性公墓，应经乡（镇）人民政府同意后报县(市、区)民政局批准。公益性公墓为本乡 (镇)村民提供服务，不得从事经营活动。”“建设公墓，经县级人民政府和市(州)民政局审核同意后，报省民政厅审批。”
《条例》中还有规定，人口稠密和交通方便的区域为火葬区，其他区域为土葬改革区。在土葬改革区未建立公墓的，遗体应在县（市、区）人民政府划定的 荒山、瘠地埋葬；也可平地深埋，不留坟头。
“历代都是坟山，整理之前长满了杂树。”对于第一次计划集中迁移散坟的墙角斜坡，杨顺钦反复强调，“不是耕地。”
值得一提的，国家《殡葬管理条例（2012年修正本）》中，对“农村墓地”有更多提及。如：“农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。”“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。”“在允许土葬的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。”
同时，《殡葬管理条例（2012年修正本）》第九条明确规定，“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施”。而农村散坟是否属于“殡葬设施”，则没有明确的定义。
最新动态
村民承诺不再迁坟
4月7日下午18：00时，封面新闻记者从青白江区城厢镇获悉，针对此次迁坟引发的争端，已经有最新的处理结果。城厢镇负责人说：“经过与村民沟通，已经达成一致决定，村民不再迁坟。”他补充介绍，在接到情况反映后，他们及时与村民进行了核查和沟通，“村民的心情可以理解，但必须符合相关法律规定。”
【如果您有新闻线索，欢迎向我们报料，一经采纳有费用酬谢。报料微信关注：ihxdsb，报料QQ：3386405712】
閱讀更多 封面新聞 的文章
