鼓励发展创意农业，两部门发文支持农民工就地就近就业
突发的新冠肺炎疫情，对农民工外出务工造成较大冲击，给返乡留乡农民工就业增收带来较大困难。
如何在推动农民工有序返城返岗就业的同时，加强政策扶持，强化指导服务，扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模，努力实现全年促进农民工就业目标？3月26日，农业农村部办公厅 人力资源和社会保障部办公厅印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，要求各地在推动农民工有序返城返岗就业的同时，鼓励发展休闲旅游、创意农业等促进返乡留乡农民工就地就近就业创业。
今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，促进农民就业增收任务艰巨。集成政策措施，集聚资源要素，集合公共服务，促进返乡留乡农民工就地就近就业创业，形成就业促增收、致富奔小康的良好局面，为全面小康和脱贫攻坚提供支撑，具有重要意义。
随着时代的发展和进步，当代乡村已不仅被认为是传统的农业生产地和农民聚居地，还兼具维护生物多样性的生态功能、保护乡愁乡土的文化功能、发展特色产业的经济功能、稳定城乡关系的社会功能以及满足诗意栖居的生活功能等多重功能和价值。创意农业能够充分整合农村“三生”资源，以农村一二三产业融合发展为重点，对农业生产注入科技与文化“两大元素”，整合农村生产、生活、生态“三生资源”，与自然山水深度结合，与产业发展相互交融，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意文化、创意节庆、创意饮食、创意农居、艺家乐和主题农园以及创意农业中央公园，着力推进创意农业与历史经典产业发展、重要文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设“四个结合”，契合了消费者由产品消费转向精神消费、感官消费和价值消费升级的需求转变，催生了一大批新兴产业，构建起多层次的农业产业链和价值链，形成农村经济新的增长点。
随着中国全面建成小康社会的步伐加快，以及人们物质文化生活需求的不断提升，田园牧歌式的乡村生活方式将成为未来不少人的向往和追求。营造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的当代田园乡村，有利于保护乡村聚落与生态环境相融共生的和谐关系，保护乡村传统肌理与乡土文化特色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆。发展创意农业是建设美丽乡村丰富居民生活的重要途径，不仅打开了农业发展新的效益空间，更促进了农民就业创业，为农民利用自有资产、农业生产、农副产品加工及其休闲产品创意营销等持续稳定增加收入开辟新渠道。
当前，创意农业发展还处于初级阶段，对创意农业的认识不深，研究不多，各地发展不平衡性较大；发展层次不高，科技文化内涵未能充分挖掘，具有较高知名度的创意农园、创意农业旅游度假区和创意品牌、创意节庆少；创意农业经营主体素质有待提高，技术管理服务人才不足，缺乏相应的支持引导政策。农民工返乡创业难度大，持续发展不易，在创业过程中仍然存在项目实力不强，缺乏技术和管理经验、营销知识，创业资金不足，生活环境较差，服务流程不畅等困难和问题。
要通过发挥示范基地引领作用和辐射效应，及时总结经验，广泛调动返乡农民工创业及各方支持创业的积极性，跨界配置农业和现代产业要素，吸引返乡留乡农民工在休闲旅游、健康养生等新业态就业，积极发展乡村养老育幼、家政服务、资源回收等生活性服务业。要加强就业见习实习、创业孵化实训基地建设，运用互联网+职业技能培训模式，开发一批特色专业和示范培训线上培训课程资源，推动创业环境进一步优化、创业政策体系进一步健全、创业平台进一步完备、创业能力进一步提升、创业服务进一步改善，加快形成有利于农民工返乡创业的体制机制和良好环境。
各地要深刻把握市场消费需求变化，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以鼓励创业带动就业为主线，以培育创业主体为目标，准确认识创意农业功能定位，充分利用各类园区、闲置厂房土地、专业化市场、美丽乡村等，建设返乡农民工创业示范基地和农民工创意农业产业园，因地制宜探索适合的创意农业发展模式，推动农业多功能拓展和产业链延伸，加快一二三产业融合互动和农业新经济发展。
要充分依托稻田、茶园、果园、花园、菜园等农业产业资源，结合丘陵岗地、江河湖水面、村庄庭院等开发利用，通过融入文化、科技、美术、动漫等创意元素，设计打造美丽田园景观，培育具有较强视觉冲击力和艺术观赏性的创意农业景观，促进农业生产性同艺术审美性结合，打造生产、生活、生态的有机结合体，打造农业发展新引擎，拓展农业发展新空间，构筑农业发展新动能。
积极发展返乡创业示范园区和孵化基地、利用电子商务发展互联网示范基地、结合美丽乡村建设发展示范基地、依托专业市场发展示范街示范社区、坚持绿色集约有序推进示范基地建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，强化返乡农民工等人员创业培训工作，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡留乡农民工参与农田水利、村庄道路、人居环境整治、乡村绿化等工程项目建设。
积极发掘农业多种功能和乡村多重价值，催生加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务、创意农业、直播直销等新产业新业态，加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。在推动农民工有序返城返岗就业、开发乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位的同时，把科技、文化、教育、旅游、农业等要素结合起来，充分挖掘各地丰富的人文和自然资源优势，发挥创意，做出特色，拉长产业链，提升附加值，促进返乡留乡农民工就地就近就业创业，支持帮助广大村民建设美丽幸福家园，让创意农业实实在在带动更多农民增收、农村增美，提升乡村内生活力，实现乡村的发展与复兴。（作者系中国创意农业理论创始人、《创意农业学》《田园革命》作者）
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