2020年4月3日讯，安徽芜湖，繁昌县峨山镇童坝村围绕构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系目标，探索建立以党建引领为核心，以经济发展、环境整治为双翼，健全自治、法治、德治融合体系，激活乡村治理的协同力、融合力和创造力，提升乡村治理水平。
童坝村位于芜湖市繁昌县峨山镇南部，面积11.7平方公里，总人口3564人，辖22个村民组。村党委下辖4个支部、8个党小组，共有党员142名。为提升乡村治理水平，童坝村坚持“一核两翼三融合”工作法，即以党建引领为核心，以经济发展、环境整治为双翼，健全自治、法治、德治融合体系，探索出一条党群一体、村民主导、共商共建共享的乡村治理路径。
围绕党建引领这一核心，提升基层党组织引领力。以四项机制增强党建牵引力。围绕发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用这条主线，实施四项举措，全力构建党建引领乡村治理工作体系。一是支部小型化。通过优化基层党组织设置，依据党员住址、职业等特点，将原有两个支部划分为四个支部，下设8个党小组。由党员户无偿提供房屋建设党小组活动场所，使用一块牌子、悬挂一面党旗、健全一套制度，把支部建设延伸至家门口。
二是工作制度化。建立党委委员联系党小组、党员联系群众制度，搭建党组织听取群众意见建议、宣传动员、落实工作联系机制。三是服务承诺化。建立党委委员从服务群众、工作目标、廉洁自律作承诺，支部书记和党小组组长从服务群众、工作目标作承诺，普通党员围绕服务群众作承诺的“321”承诺法，密切党群关系。四是管理积分化。以支部为单位，划分普通、流动、特殊三类党员，对党员按月积分、季度考核、年度评比。
以“党员+乡贤”示范带动激发原动力。组织开展党员户挂牌、主题党日志愿服务等活动，发挥党员模范带头作用。实行党员“1+X”联户机制，1名党员联系包保多户，以入户座谈、宣讲等方式宣传党的主张。设置党员监督岗位，发动党员主动认领。在人居环境整治、美丽乡村建设等公共事业建设中，通过召开户代表会议选出带头人，同时鼓励村民组长、人大代表、退休教师、离退休干部、退役军人等乡贤群体先行先试，树立榜样。
以经济发展、环境整治为双翼，抓好乡村治理新机遇（一）紧抓农村集体产权制度改革机遇。破解制约农村集体经济发展难题，实现农村集体资产由过去的“人人表面拥有、实际一份没有”变为“集体真正所有、农户按股占有”，完成资源变资产，资金变股金，农民变股东三变试点改革，实现农民按股分红。2017年以来，童坝村按照尊重历史、程序合法、公开透明的原则，确认集体经济组织成员3933人，清查核实集体经济组织资产272.42万元，成立童坝村股份经济合作社，将集体资产确股到户，量化到人。盘活563亩林场资源，通过芜湖农产品交易平台进行公开发包，发包收入增幅175%。有效利用县级的扶持资金，把村集体闲置厂房和村庄建设用地改建成1000平方米的仓储库房，对外出租。
紧抓农村人居环境整治机遇。坚持党组织引导、村民主导的原则，将全村22个村民组依据村落状况、道路建设、人口分布等特点，划分成12个网格点，立足“五清一改二提升”标准，全力推进人居环境整治。加大基础设施投入，实现全村村组道路硬化率100%，路灯亮化率70%，安全饮用水全覆盖。以村民自建、自筹、自管的模式，重点推行旱厕改造，改厕率95%。以整治无功能建筑为切入点，同步推进村庄清洁行动，翻建无功能建筑22处，拆除46处，腾空建设用地2400平方米，改建停车场、健身活动场所。立足村内资源，利用村内废旧石头、砖、瓦等，铺设村内小径、土路，护砌沟渠，运用传统土篾工艺，制作簸萁装饰物，装点上墙，打造特色乡韵，为村内环境“穿衣装扮”。
坚持三治融合，夯实乡村治理根基（一）与自治融合，凝聚民情民意共商共治。一是加强自治组织规范化建设。优化民主监督运作方式，积极推行村务监督委员会列席村“两委”会议，参与工程招投标，监督资源性资产经营状况等，实行村务监督委员会年度工作报告制。完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。推选议事能力强、群众基础好的17名党员成立党员议事会，规范议事程序。二是丰富村民议事形式。突出村民主体，按照“村民的事情商量着来”原则，探索重大事项“一事一会一议”模式，围绕目标建设，以村组为单位召开村民大会，选出村民代表，组建专题型村民理事会，形成村民主导、共商共建机制，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性。
（二）与法治融合，依法治村打造治理新格局。一是深化依法行政。严格执行村级重大事项履行“四议两公开”工作法，突出审议效果，严把决议关口。制定村规民约，明确干群的权利和义务，使村内社会治安、村民风俗、婚姻家庭等方面有法可依、有章可循。二是强化法治意识。以法治文化广场为载体，深化“七五”普法，与镇司法所常态化开展法治文化义演活动。村两委带头，发挥村老年学校“五老”人员余热，组建普法志愿服务突击队，走村入户普及法律知识。
健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。发挥退休老干部、老教师，人大代表、党代表、村内企业家优势作用，依法选举产生村级调委会，解决村内矛盾纠纷。充分发挥司法行政在法律援助、公证、司法鉴定、调解等法律服务方面的职能作用，积极开展法律援助活动。与德治融合，立足村情实际涵养乡风。一是一约一机制树立新风。修订《童坝村村规民约》，把社会主义核心价值观、优秀传统文化写入村规民约，以“唱门歌”的形式广泛传唱。
健全村内道德评议机制，以开展“好媳妇好婆婆”“最美家庭”等评选活动，鼓励家训上墙，弘扬良好家风、民风。持续开展“移风易俗金秋行”活动，为大学新生举办集体升学礼，杜绝谢师宴，以文明、健康的方式感恩父母、感恩老师，引领示范树立新风。二是一屋一站两场所抓好服务。利用村里老队屋，重新修整改造升级，完善配套设施，修缮为公堂屋，为村民操办红白喜事提供场所和服务，深化移风易俗。利用村民自建房，修建两处养老服务站，满足老年人多样化需求。完成5个健身活动场所和2个篮球场运动场所建设，建立村级书画室，鼓励村民作品上墙。
实践证明，在探索“一核两翼三融合”工作法过程中，通过坚持党建引领，发挥村民主体作用，凝聚党群最大合力，实现了在党组织领导下“三治”融合的目标，解决乡村治理中存在的难题。（通讯员 马如冰 李青松 文/图）
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