西安东拓,“西渭一体化”呼之欲出!

都市圈是依托于城市群发展而来的空间形态,而城市群是我国新型城镇化发展的主体形态,都市圈中的核心城市如一块磁铁般,将1小时经济圈城市群内的资源、产业、人才等“掠夺”并聚集于此。

大数据时代的今天,通过分析大数据信息把“人口迁入和迁出活跃指数”可以作为一个“晴雨表”。2019年公报称,西安全年常住人口达到1000.37万人,作为千万级人口的城市——西安,古都在“西安都市圈”核心中发展怎样?又在周围与哪些城市最为密切呢?


西安东拓,“西渭一体化”呼之欲出!

人,是发展的最重要资源,人力资源更是经济发展的主要力量。在特大中心城市构成的城市群时代,核心城市必然成为人口流动的绝对承载区。
根据相关新闻报道数据,2018年,西安新增人口80万人;2019年,常住人口增加19.98万人。两年的人口增量达100万,从侧面证明千万级人口的西安,流动性、枢纽性和门户性远高于一般城市。
在连续近两个月的数据监控中发现,在新一线千万人口城市中,西安人口迁入度虽经探底,但目前已经稳定在前10位置。


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西安与其它中西部省会相似,作为陕西省会城市,省内城市迁入西安占比在60-70%。在省内迁入西安人口占比中,咸阳和渭南一直稳定在50%左右。在截取了3月21日数据样本分析时发现,西安人口迁出城市中,咸阳和渭南合计占比高达57%。从人口“迁入和迁出”的频率角度上来看,人口来往越是密集也就意味着“一体化”程度越高。数据折射出,咸阳和渭南两城与西安的互动最为频繁和密切。


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从距离上看,咸阳和渭南主城分别距离西安约20km和50km,车程大概在30-60分钟。从实际来看,尽管新冠肺炎疫情期间全国各个城市均实行严格的交通管控,但西安与咸阳、渭南之间的联系并未完全切断。所以,即使在疫情压力最大的时期,咸阳和渭南仍允许陕A牌照西安车辆通行。这也从侧面证明,这两座城与西安的密切程度。不过,梳理2018年数据发现,西安周边城市的城市化率拉平在50%左右,与国家平均水平还差十个百分点。按目前发展态势来看,西安未来将实现“两个 30%”,人口和GDP指标占比陕西都将超30%。目前,GDP指标已经实现,而人口方面,结合南京、合肥等城市发展情况来看,这将会形成1小时都市圈的人口概念。
按照这个趋势,依据已公布的《大西安2050空间发展战略规划》中“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略布局:“西进”,“西咸一体化”在经济层面和民间层面继续前行;“东拓”,则是不断将渭南融入西安。其中“东拓”依托大西安东轴线(原2004年制定的西安——临潼——渭南经济走廊),以建设重大项目为带动,从南、北分别重点打通连接从大西安新中心出发的渭潼城镇发展轴(南)和渭北城镇发展轴(北),并分别依托打造的临潼文化旅游度假中心、临渭现代服务中心,临潼渭北现代工业新城、富阎产业合作园区等,辐射带动整个东部区域发展,加快大西安新兴功能的拓展。


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2019年12月,国家出台的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,重点提到“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”。“大西安都市圈”范围,咸阳和渭南正满足这个条件:它们的城市化率,只有51.28%和48.5%。按照《关中平原城市群发展规划》要求,两者都要增强人口和产业集聚能力。


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我国改革开放以来,城镇化率从1978年的17.92%提升至2019年的60.60%,首次突破60%大关。目前,中国内地千万级人口以上城市达14个。但是,与发达国家城镇化率普遍在80%程度相比,我国差距仍较大。因此《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出要规划建设19个城市群。城市群发展正处于起步阶段。


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《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》明确提出,到2022年都市圈同城化取得明显进展,梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈;到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。
2019年,清华大学中国新型城镇化研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司在《中国都市圈发展报告2018》中指出,目前我国共有34个都市圈。除作为成熟型都市圈的沪宁杭甬和穗深都市圈外,以北京、天津为中心的首都都市圈、成都都市圈、郑州都市圈、武汉都市圈、西安都市圈等,都位居第二梯队的发展型都市圈。


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对于西安来说,2018年《关中平原城市群发展规划》,也让大西安都市圈建设,获得了从国家到省级层面的有力政策赋能。而《关中平原城市群发展规划》提出的“一圈一轴三带”的空间格局,赋予了大西安“打造带动西北、服务‘一带一路’建设、具有国际影响力”的期许。同时也提到,要增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力。按照规划,大西安都市圈将形成“多轴线、多组团、多中心”,加速功能疏解和产业集聚,提升城市群内要素吸引力。处于1小时经济圈范围内,咸阳、渭南等,都将成为承接大西安都市圈的重要城市。


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近年,黄河流域发展上升为国家战略:强化西安、郑州国家中心城市带动作用。城市群是黄河流域高质量发展的重要载体和平台,中心城市则是城市群的中心和龙头。从中心城市发展的角度来看,按照《大西安2050空间发展战略规划》,以加快大西安新兴功能的拓展的“东拓”,以建设重大项目为带动,分别从南、北重点打通连接,从大西安新中心出发的渭潼城镇发展轴(南)和渭北城镇发展轴(北),并分别依托打造临潼文化旅游度假中心、临渭现代服务中心,临潼渭北现代工业新城、富阎产业合作园区等,辐射带动整个东部区域发展,加快大西安新兴功能的拓展。核心城市西安向外辐射,以公路、铁路、轻轨等交通动脉为纽带。


西安外环线高速轮廓,也与大西安都市圈基本重合。再加上西潼高速和郑西高铁,“西渭一体化”的大交通网络已初步形成。


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西进,按照“建好西咸新区,推进西咸一体化”的发展思路。地铁1号线二期工程已于去年9月正式开通至咸阳沣河森林公园站,随着三期工程建成将开通至咸阳秦都站,地铁的开通使西咸一体化进程进一步得以加速。


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而参照“西进”发展思路,有区域观察人士“东拓”考虑“西渭一体化”,建议将地铁9号线通过轻轨方式,将临潼连接渭南。根据测算,从地铁9号线临潼的秦汉大道站到中联重科渭南产业园,直线距离约17公里。先期西安已与渭南携手,共建富阎产业合作园区。从近年来两座城市的主政官员调动,可以看出“西安——临潼——渭南”经济一体化协同格局正在全方位加速。


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近年来,渭南也快速调整产业布局,加快培育现代产业体系,初步构建起精细化工、装备制造、食品医药、新能源材料、航空制造五大产业集群。目前,渭南有工业园区20个,省级现代农业园48个,入园企业1300多户,包括世界500强企业12家,央企15家。

2017年,渭南市提出城市新的规划战略。与大西安融入共有两个发展轴:一是渭北城镇发展轴,二是渭临城镇发展轴。其中,渭临城镇发展轴是渭南城市发展及新兴产业布局的重要发展方向之一。而由于“渭南——临潼——西安”之间既有的便捷交通优势,都是提升城市环境与品质的重要发展区域。


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临潼占据了“西渭一体化”的中心点位置,临潼是西安的东大门,顺理成章也成为了“西渭一体化”的重要纽带,成为大西安城市东拓的“桥头堡”。随着西安都市圈的发展,未来渭南或将融入西安,临潼的区位价值将加速突显,同时临潼产业发展作为承接西安和渭南的产业枢纽的功能将逐步壮大,投资价值也将进一步提升。


城市化率的提高,意味着人口的迁入,也意味着无限的商机。而哪些对资产价值嗅觉灵敏的投资人来说,也是抢占先机的绝佳时间。实际上,近些年不少地产商已经在都市圈加快布局。这是发展趋势,势不可挡,只有抢先一步,才能拥有无限的未来。


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