3月27日召开的中共中央政治局会议提出，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。
顾名思义，特别国债有着特定用途，是国债的一种，服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债。但它并不是对国家预算赤字的融资，而是为特定的市场主体“帮场子”，充实其流动性。特别国债纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但其纳入中央政府性基金预算，不列入财政赤字。特别国债需经全国人大常委会特别审议批准，由国务院财政部具体操作发行。
历史上，我国发行过两次特别国债，第一次，经第八届全国人大常委会第30次会议审议批准，财政部于1998年8月向四大国有独资商业银行发行了2700亿元长期特别国债，所筹集的资金全部用于补充资本金；第二次，2007年十届全国人大常委会第28次会议决定，批准发行15500亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。10年后到期又续作。
本次特别国债，令人遐想。从用途上看，特别国债可能更多用于促消费。对其操作流程的设想是，由全国人大常委会审议批准发行一笔数额适中的消费专项特别国债，然后由财政部操作，向工、农、中、建等国有商业银行发行，充实其基本金。然后银行依托特别国债募集的资金向消费主体发放专项消费贷款，提高消费市场的流动性，促进消费，并以扩大消费带动经济增长。
事实上，我们对特别国债是怀有特别期待的。
当前我国经济正受疫情冲击，加上全球疫情不断在蔓延，今后相当一段时间经济供应链可能面临危机，比如外贸受阻等。依靠外贸带动经济增长目前看来有一定难度，如果内需又不旺，那么市场供给侧将受市场消费侧制约。通过发行特别国债，可拉动住房、大宗商品的市场消费刚需，刺激消费。
要扩大居民消费，合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减，再以特别国债作支撑，这样可加大宏观政策的对冲力度，有效扩大内需，保证经济转机性增长。
从可行性方面看，特别国债利率相对高，又有国家信誉作担保，市场认购的情绪也将高涨。2019年初，据国家统计局介绍，中国已拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。加上相当一部分家庭手持货币可能正缺投资渠道，特别国债的发行，与国民的投资心理一拍即合。基本这样的国情，发行一定数额的特别国债，想必会受到市场积极响应。
此外，此次发行特别国债，不是孤立的财政政策，而是一系列逆周期操作的组合型政策中的一部分。发行特别国债、赤字率提高、增加地方专项债等政策将形成合力，而不是某一项政策单兵突进，风险系数较低。因此，特别国债值得特别期待。
红星新闻签约作者 蔡恩泽
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