3月27日召開的中共中央政治局會議提出，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。
顧名思義，特別國債有著特定用途，是國債的一種，服務於特定政策、支持特定項目需要而發行的國債。但它並不是對國家預算赤字的融資，而是為特定的市場主體“幫場子”，充實其流動性。特別國債納入中央財政國債餘額管理，在發行時調整國債餘額，但其納入中央政府性基金預算，不列入財政赤字。特別國債需經全國人大常委會特別審議批准，由國務院財政部具體操作發行。
歷史上，我國發行過兩次特別國債，第一次，經第八屆全國人大常委會第30次會議審議批准，財政部於1998年8月向四大國有獨資商業銀行發行了2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用於補充資本金；第二次，2007年十屆全國人大常委會第28次會議決定，批准發行15500億元特別國債，用於購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。10年後到期又續作。
本次特別國債，令人遐想。從用途上看，特別國債可能更多用於促消費。對其操作流程的設想是，由全國人大常委會審議批准發行一筆數額適中的消費專項特別國債，然後由財政部操作，向工、農、中、建等國有商業銀行發行，充實其基本金。然後銀行依託特別國債募集的資金向消費主體發放專項消費貸款，提高消費市場的流動性，促進消費，並以擴大消費帶動經濟增長。
事實上，我們對特別國債是懷有特別期待的。
當前我國經濟正受疫情衝擊，加上全球疫情不斷在蔓延，今後相當一段時間經濟供應鏈可能面臨危機，比如外貿受阻等。依靠外貿帶動經濟增長目前看來有一定難度，如果內需又不旺，那麼市場供給側將受市場消費側制約。通過發行特別國債，可拉動住房、大宗商品的市場消費剛需，刺激消費。
要擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減，再以特別國債作支撐，這樣可加大宏觀政策的對沖力度，有效擴大內需，保證經濟轉機性增長。
從可行性方面看，特別國債利率相對高，又有國家信譽作擔保，市場認購的情緒也將高漲。2019年初，據國家統計局介紹，中國已擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體。加上相當一部分家庭手持貨幣可能正缺投資渠道，特別國債的發行，與國民的投資心理一拍即合。基本這樣的國情，發行一定數額的特別國債，想必會受到市場積極響應。
此外，此次發行特別國債，不是孤立的財政政策，而是一系列逆週期操作的組合型政策中的一部分。發行特別國債、赤字率提高、增加地方專項債等政策將形成合力，而不是某一項政策單兵突進，風險係數較低。因此，特別國債值得特別期待。
紅星新聞簽約作者 蔡恩澤
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