民办高校的内部治理与国家监管
——基于举办者的视角
中国社会科学出版社出版
书 评
朱永新
第十三届全国政协常务委员兼副秘书长
民进中央副主席
苏州大学新教育研究院教授
新教育实验发起人
中国教育与社会发展研究院副院长
作新时代民办教育家
建设高水平民办高校
十八大以来，我国高等教育事业取得了引人瞩目的成就。2018年，我国普通高校2663所,高等教育在校生达3800多万人，规模位居世界第一。其中，民办高校750所，普通本专科在校生650万人，分别占全国普通高校总数的28%和本专科在校生总数的23%，为扩大高等教育资源供给、减轻教育财政投入压力、满足人民群众多样性教育需求、推动高等教育体制机制改革、促进产业转型升级、服务区域经济社会发展作出了独特贡献，为我国经济和社会发展培养了一大批应用型人才，也成为推动教育现代化的重要力量。
但是，与公办高校相比，我国民办高校整体办学水平较低，面临很多转型发展的困难和挑战。民进中央调研组总结了民办高校目前面临的“五难”：一是办出特色难，多数民办高校发展定位不清、办学特色不明，缺少“领头羊”的标杆；二是办学模式创新难，民办高校同质化发展严重，过度依赖外延式发展，内部治理体系有待规范。三是经费筹措难，办学成本居高不下，行业内外筹融资渠道不畅，学校发展长期依赖于于学费；四是队伍建设难，师资队伍力量不强，待遇保障跟不上，优秀人才进不来、留不住；五是政策落实难，扶持政策落地执行有偏差，发改、财政、税务、国土等有关部门依据不一、各执己见，民办高校改革发展面临“内忧外患”。
这“五难”既凸显了我们对于民办高等教育的认识不到位，也反映了民办高校自身的治理努力不到位。调研发现，一些地区和部门对民办高校习惯性地延用对公办高校的管理方式，适用同样规章、同样程序，在院校设置条件、办学评估体系、学科专业设置、课程教材使用、招生录取管理、费用收取方式等方面，没有体现民办高校的特点，新型政校关系不适应、不稳定，没有充分尊重民办高校办学规律，民办高校在办学定位、专业设置、自主招生、教育管理、收费等方面的自主权未完全落实，民办高等教育的现代化治理能力和水平有待提升。同时，许多民办高校内部治理体系不健全，部分民办高校举办者的权力过大，董事会制度的民主性、透明性不够，校长遴选机制和校长治校都需要进一步完善。
针对这些问题，苏州大学王一涛教授出版了《民办高校的内部治理与国家监管——基于举办者的视角》一书，从民办高校举办者的视角，提出了加强民办高校内部治理和国家监管的政策建议。在对我国民办高等教育相关文献进行系统研究的基础上，该书全面考察了个人办学型民办高校、企业办学型民办高校、国有民办型民办高校、共同治理型民办高校、股份制办学型民办高校等五种类型的民办高校的发展历程、特点与利弊，对新形势下我国民办高校举办者的办学贡献及权益保护，以及民办高校内部治理与外部治理结构的完善，进行了比较深入的研究，也对未来民办高等教育的制度变迁与改革发展进行了展望。
作者明确指出，举办者在我国民办高校的创立和发展中发挥了关键作用，纵观我国办学水平高、社会声誉好、发展空间大的民办高校，都有一位教育情怀炽热、教育理念卓越、管理能力高超、人格魅力高尚的举办者。在新时代中国特色社会主义高等教育事业发展的过程中，应该继续发挥他们的作用，尊重并且保护他们的合法权益、维持并且进一步激发他们的办学积极性。当然，作者也指出，举办者的个人魅力和能力并不是民办高校实现可持续发展的充分条件。只有建立了决策科学民主、执行快速有力、监督全面有效的现代大学制度，辅之以一支卓越的师资队伍和一支高效务实的管理队伍，民办高校才能实现建百年名校的梦想。
特别值得提出的是，作者王一涛教授长期从事民办高等教育的研究，在《教育研究》等重要学术期刊发表过大量研究报告，该书特别重视运用实证研究方法，对民办高校进行量化研究，特别是通过实地调查、知情人深度访谈、问卷调查等方式，建立了民办高校举办者基本信息数据库，全面收集了我国民办高校举办者的基本信息，准确刻画了这一群体的群像，深入记录了他们创办民办高校并带领民办高校不断前行的历程，这些研究蕴含重要的历史价值、理论价值和政策价值。
期待这本著作的出版，对于进一步完善民办高校的治理体系，激发民办高校举办者的办学热情，建设高水平民办高校发挥其应有的作用。
王一涛
苏州大学教育学院教授，博士生导师，中国民办教育协会民办教育研究分会副理事长，中国教育发展战略学会民办教育专业委员会副秘书长，国家社会科学基金通讯评审专家。主要从事民办学校发展战略研究，发表学术论文80余篇，中国知网（CNKI）“民办教育”发文量全国第二，其中CSSCI来源期刊论文40余篇，10余篇论文被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》《人大复印资料》等转载。主持国家社科基金教育学一般项目、教育部人文社科基金等课题。曾借调教育部发展规划司民办教育管理处，参与《民办教育促进法实施条例》修订工作。先后接受新华社、《科学新闻》等媒体采访，多家CSSCI来源期刊匿名审稿人。
内容简介
本书系全国教育科学规划国家一般课题“民办高校举办者权力制约与监督机制研究”（BFA130036）最终研究成果。此项目经全国教育科学规划领导小组办公室审核准予结项，鉴定等级为良好。
《民办高校的内部治理与国家监管：基于举办者的视角》对民办高校举办者的群体特征进行了分析，刻画了举办者的群像。举办者作为民办高校发展方向的领者、办学资源的组织者和大学文化的塑造者，为民办高校制定了有效的教育战略、市场战略和政治战略，为民办高校办学特色和核心竞争力的形成做出了突出贡献。基于举办者的关键作用和历史贡献，保护其合法权益、维持并进一步激发其办学积极性，应成为我国新时代民办高等教育政策的基本出发点之一。
《民办高校的内部治理与国家监管：基于举办者的视角》通过描述性分析、差异性分析和回归分析研究了举办者的办学动机、办学能力以及民办高校的权力分配和家族化管理对民办高校办学水平的影响。
目 录
閱讀更多 人民政協報教育週刊 的文章
