民辦高校的內部治理與國家監管
——基於舉辦者的視角
中國社會科學出版社出版
書 評
朱永新
第十三屆全國政協常務委員兼副秘書長
民進中央副主席
蘇州大學新教育研究院教授
新教育實驗發起人
中國教育與社會發展研究院副院長
作新時代民辦教育家
建設高水平民辦高校
十八大以來，我國高等教育事業取得了引人矚目的成就。2018年，我國普通高校2663所,高等教育在校生達3800多萬人，規模位居世界第一。其中，民辦高校750所，普通本專科在校生650萬人，分別佔全國普通高校總數的28%和本專科在校生總數的23%，為擴大高等教育資源供給、減輕教育財政投入壓力、滿足人民群眾多樣性教育需求、推動高等教育體制機制改革、促進產業轉型升級、服務區域經濟社會發展作出了獨特貢獻，為我國經濟和社會發展培養了一大批應用型人才，也成為推動教育現代化的重要力量。
但是，與公辦高校相比，我國民辦高校整體辦學水平較低，面臨很多轉型發展的困難和挑戰。民進中央調研組總結了民辦高校目前面臨的“五難”：一是辦出特色難，多數民辦高校發展定位不清、辦學特色不明，缺少“領頭羊”的標杆；二是辦學模式創新難，民辦高校同質化發展嚴重，過度依賴外延式發展，內部治理體系有待規範。三是經費籌措難，辦學成本居高不下，行業內外籌融資渠道不暢，學校發展長期依賴於於學費；四是隊伍建設難，師資隊伍力量不強，待遇保障跟不上，優秀人才進不來、留不住；五是政策落實難，扶持政策落地執行有偏差，發改、財政、稅務、國土等有關部門依據不一、各執己見，民辦高校改革發展面臨“內憂外患”。
這“五難”既凸顯了我們對於民辦高等教育的認識不到位，也反映了民辦高校自身的治理努力不到位。調研發現，一些地區和部門對民辦高校習慣性地延用對公辦高校的管理方式，適用同樣規章、同樣程序，在院校設置條件、辦學評估體系、學科專業設置、課程教材使用、招生錄取管理、費用收取方式等方面，沒有體現民辦高校的特點，新型政校關係不適應、不穩定，沒有充分尊重民辦高校辦學規律，民辦高校在辦學定位、專業設置、自主招生、教育管理、收費等方面的自主權未完全落實，民辦高等教育的現代化治理能力和水平有待提升。同時，許多民辦高校內部治理體系不健全，部分民辦高校舉辦者的權力過大，董事會制度的民主性、透明性不夠，校長遴選機制和校長治校都需要進一步完善。
針對這些問題，蘇州大學王一濤教授出版了《民辦高校的內部治理與國家監管——基於舉辦者的視角》一書，從民辦高校舉辦者的視角，提出了加強民辦高校內部治理和國家監管的政策建議。在對我國民辦高等教育相關文獻進行系統研究的基礎上，該書全面考察了個人辦學型民辦高校、企業辦學型民辦高校、國有民辦型民辦高校、共同治理型民辦高校、股份制辦學型民辦高校等五種類型的民辦高校的發展歷程、特點與利弊，對新形勢下我國民辦高校舉辦者的辦學貢獻及權益保護，以及民辦高校內部治理與外部治理結構的完善，進行了比較深入的研究，也對未來民辦高等教育的制度變遷與改革發展進行了展望。
作者明確指出，舉辦者在我國民辦高校的創立和發展中發揮了關鍵作用，縱觀我國辦學水平高、社會聲譽好、發展空間大的民辦高校，都有一位教育情懷熾熱、教育理念卓越、管理能力高超、人格魅力高尚的舉辦者。在新時代中國特色社會主義高等教育事業發展的過程中，應該繼續發揮他們的作用，尊重並且保護他們的合法權益、維持並且進一步激發他們的辦學積極性。當然，作者也指出，舉辦者的個人魅力和能力並不是民辦高校實現可持續發展的充分條件。只有建立了決策科學民主、執行快速有力、監督全面有效的現代大學制度，輔之以一支卓越的師資隊伍和一支高效務實的管理隊伍，民辦高校才能實現建百年名校的夢想。
特別值得提出的是，作者王一濤教授長期從事民辦高等教育的研究，在《教育研究》等重要學術期刊發表過大量研究報告，該書特別重視運用實證研究方法，對民辦高校進行量化研究，特別是通過實地調查、知情人深度訪談、問卷調查等方式，建立了民辦高校舉辦者基本信息數據庫，全面收集了我國民辦高校舉辦者的基本信息，準確刻畫了這一群體的群像，深入記錄了他們創辦民辦高校並帶領民辦高校不斷前行的歷程，這些研究蘊含重要的歷史價值、理論價值和政策價值。
期待這本著作的出版，對於進一步完善民辦高校的治理體系，激發民辦高校舉辦者的辦學熱情，建設高水平民辦高校發揮其應有的作用。
王一濤
蘇州大學教育學院教授，博士生導師，中國民辦教育協會民辦教育研究分會副理事長，中國教育發展戰略學會民辦教育專業委員會副秘書長，國家社會科學基金通訊評審專家。主要從事民辦學校發展戰略研究，發表學術論文80餘篇，中國知網（CNKI）“民辦教育”發文量全國第二，其中CSSCI來源期刊論文40餘篇，10餘篇論文被《新華文摘》《高等學校文科學術文摘》《人大複印資料》等轉載。主持國家社科基金教育學一般項目、教育部人文社科基金等課題。曾借調教育部發展規劃司民辦教育管理處，參與《民辦教育促進法實施條例》修訂工作。先後接受新華社、《科學新聞》等媒體採訪，多家CSSCI來源期刊匿名審稿人。
內容簡介
本書系全國教育科學規劃國家一般課題“民辦高校舉辦者權力制約與監督機制研究”（BFA130036）最終研究成果。此項目經全國教育科學規劃領導小組辦公室審核准予結項，鑑定等級為良好。
《民辦高校的內部治理與國家監管：基於舉辦者的視角》對民辦高校舉辦者的群體特徵進行了分析，刻畫了舉辦者的群像。舉辦者作為民辦高校發展方向的領者、辦學資源的組織者和大學文化的塑造者，為民辦高校制定了有效的教育戰略、市場戰略和政治戰略，為民辦高校辦學特色和核心競爭力的形成做出了突出貢獻。基於舉辦者的關鍵作用和歷史貢獻，保護其合法權益、維持並進一步激發其辦學積極性，應成為我國新時代民辦高等教育政策的基本出發點之一。
《民辦高校的內部治理與國家監管：基於舉辦者的視角》通過描述性分析、差異性分析和迴歸分析研究了舉辦者的辦學動機、辦學能力以及民辦高校的權力分配和家族化管理對民辦高校辦學水平的影響。
目 錄
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