長白山森工集團有關情況

一、基本情況

長白山森工集團是全國六大森工集團之一，位於吉林省東部長白山核心區域，地處中、朝、俄三國交界的核心地帶，屬吉林省延邊朝鮮族自治州行政區域，是圖們江、松花江、牡丹江、鴨綠江的發源地，地處中、朝、俄三國交界的核心地帶，是國家重要的商品材基地、林業產業基地、木材戰略儲備基地和國家東北生態屏障。集團資產總額96億元，所轄14戶成員企業，其中：10戶國有森工企業、1戶國有森林經營局、3戶林產工業企業。

二、機構改革情況

成立延邊朝鮮族自治州林業和草原局。延邊朝鮮族自治州林業和草原局（以下簡稱州林草局）是州政府工作部門，為正縣（處）級，履行全州重點國有林監督管理以及林業和草原資源保護開發、監管和產業發展等職責,由州自然資源局統一領導和管理。

主要職能：

（一）負責林業和草原及其生態保護修復的監督管理。（二）

組織林業和草原生態保護修復和造林綠化工作。（三）負責森林、草原、溼地資源的監督管理。（四）負責監督管理荒漠化防治工作。

（五）負責陸生野生動植物資源監督管理。（六）負責監督管理各類自然保護地。（七）配合推進東北虎豹國家公園體制試點工作。

（八）負責推進林業和草原改革相關工作。（九）監督檢查全州森林、草原、溼地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發利用。（十）

指導國有林場基本建設和發展，負責良種選育推廣。（十一）負責林業和草原相關行政執法監管工作。（十二）負責組織編制森林和草原火災防治規劃和防護標準並指導實施。（十三）監督管理林業和草原州級資金和國有資產審核州級規劃內和年度計劃內投資項目。（十四）負責林業和草原科技、教育和國際合作工作，承擔溼地、防治荒漠化、瀕危野生動植物等國際公約履約工作。（十五）

承擔主管行業領域的安全生產管理職責，指導督促企事業單位加強安全管理。（十六）完成州委、州政府交辦的其他任務。

內設機構：綜合處（行政審批辦公室、改革法規辦公室）、生態修復處（州綠化委員會辦公室、有害生物防治辦公室）、資源管理處（國有森林資源管理處、國有林場和鄉村林業管理辦公室）、生態保護處（自然保護地管理辦公室、防火安全辦公室）。

三、森林資源情況

長白山森工集團總經營面積230.2萬公頃，林地面積223.3萬公頃，森林面積212.18公頃，森林蓄積3.3億立方米，與八次清查相比，森林覆蓋率提高2.46個百分點，森林蓄積3.32億立方米，增加2167萬立方米。

四、野生動植物情況

延邊林區陸生野生動物資源有367種，其中獸類63種、鳥類275種，兩棲類13種，爬行類16種。列入《國家重點保護野生動物名錄》的野生動物60種，I級重點保護野生動物有東北虎、東北豹、梅花鹿、紫貂、原麝、中華秋沙鴨、丹頂鶴、金雕、白尾海雕、虎頭海雕、黑鸛、東方白鸛等12種，Ⅱ級重點保護野生動物有馬鹿、黑熊、猞猁、大天鵝、白額雁、花尾榛雞等48種。東北虎、東北豹作為國家Ⅰ級重點保護的瀕臨滅絕的野生動物，延邊州監測記錄到的數量在逐年增加。

延邊林區野生植物資源約有3890種，其中地衣類270餘種、苔蘚類350餘種、真菌類900餘種、蕨類140餘種、裸子植物約30種、被子植物2200餘種。列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》的野生植物有11種，I級重點保護野生植物有長白松、東北紅豆杉2種，Ⅱ級重點保護野生植物有紅松、黃檗、水曲柳、鑽天柳、朝鮮崖柏等9種。主要植被類型有云冷杉林、長白落葉松林、紅松闊葉林、闊葉林、人工林等。林下分佈有人參、黃芪、五味子、天麻、黨參、猴頭、松茸等珍貴植物，是重要的經濟和藥用資源。東北紅豆杉和長白松為國家Ⅰ級保護野生植物，因保護力度加強，植株數量呈增長擴散趨勢。

（五）各類自然保護地情況

截至2018年底，延邊州現有自然保護區13個，其中國家級7個，總面積397042公頃；省級6個，總面積238390公頃。延邊州已建立各類溼地保護區4個，其中國家級2個，面積84622公頃；省級2個，面積20144公頃。溼地公園6個，面積為14135.07公頃；建有森林公園14個，其中國家級7個，省級7個，面積135968.23公頃。

六、天保工程情況

（一）實施時間。天保工程實施共分為三個階段，1998—1999年為試點期，2000—2010年為天保工程一期，規劃天保二期為2011-2020年。

（二）實施範圍。國家、省天保二期在我州的實施範圍包括延邊州林管局所屬10個國有林業局和安圖森林經營局，共11個實施單位。

（三）主要政策。中央財政天然林保護政策主要包括停伐補助政策、森林管護補助政策、社會保險補助政策、政策性社會性支出補助政策、森林培育補助政策、森林撫育補助政策和化解國有林區金融債務貼息補助政策。

（四）取得成效。一是森林資源得到有效保護，實現了森林面積和森林蓄積的雙增長，森林生態系統得到有效恢復。二是天保工程區全面停止了天然林商業性採伐。加強森林管護和培育，森林鬱閉度明顯增加，林相逐漸變好，生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，森林植被、林分結構、生物多樣性明顯改善，生態資產增值，生態系統功能明顯增強。三是林區民生持續改善。職工工資收入逐年增加，社會保障水平逐年提高，在冊職工五項社會保險實現了應保盡保，各項保險繳費率100%，繳費基數逐年增加。四是林區現代化管理能力得到提升。推進森林管護信息化，實現了管護區域動態實時監測，提高了管護效率和管護質量，提升快速反應和實時指揮能力，實現了天保工程的數字化、網絡化管理。

（五）資金投入。1998年試點以來至2018年末，共投入資金1,193,267萬元。其中，中央財政投入1,182,678萬元，省級財政配套投入10,589萬元。1998年至2000年，投入試點資金33,252萬元，全部為中央財政投入。2000年至2010年，投入資444,815萬元。其中，中央財政投入440,815萬元，省級財政配套投入4,000萬元。2011年至2018年共投入資金715,200萬元。其中，中央財政投入708,611萬元，省財政配套投入6,589萬元。

七、2018年度工作情況

一年來，長白山森工集團牢固樹立新發展理念，緊緊抓住打好綠色牌、念好山水經的總座標，突出主責主業，狠抓工作落實，開創了生態建設成果顯著、經濟運行平穩向好、企業管理精細規範、“山水”產業勢頭良好、職工民生保障有力的良好局面，職工群眾的幸福指數明顯提高，延邊林區呈現出一片祥和穩定、團結和諧的幸福景象。

第一，目標成熟，規劃定型。從開篇之年重在立柱架樑、夯基壘臺出發，確立了2018年重在制度規範、成熟定型的目標，編制了《長白山森工集團“補缺口、增積累”三年發展規劃》。2018年計劃完成指標66,671萬元，通過轉型發展、產業項目、加強管理、增收節支、制度規範等一系列措施，實際完成77,659萬元。其中,補缺口單位計劃38,056萬元，實際完成48,844萬元；增積累單位計劃28,615萬元，實際完成28,815萬元。

第二，路徑成熟，主業定型。牢牢守住“不讓一寸林地流失、不讓一滴礦泉水外流”這條紅線和“對林業有損失的事情一件也不能辦”這條底線，一手抓森林管護、一手抓質量提升，生態保護的主業進一步定型。堅持問題導向，從嚴控制礦產資源開發等經營性項目佔地。探索推進林長制，全面實現國有林區“河長制”全覆蓋。著力提升森林質量，全年完成中幼林撫育試點183.33萬畝，更新造林3.4萬公頃。在嚴控資源管理違法違規增量問題的同時，糾正、整改和減少歷史遺留的存量問題。中央環保督察中發現的問題，因監管不到位出現的問題，檢察機關公益訴訟檢察建議中提出的問題，全部落實整改責任。加大涉林犯罪打擊力度，查處涉林涉地案件1577件，依法處理1892人。全年未發生未批先佔、少批多佔、不批亂佔等現象，保證了林業利益不受損失。

第三，項目成熟，產業定型。按照發展山水產業的思路，編制完成《長白山森工集團項目建設指南》，找準項目建設的切入點，抓項目增收入、抓轉型促升級的氛圍初步形成。全年，共謀劃項目28個，實現收益3,243萬元。在項目建設全力推進的基礎上，以旅遊興州戰略引領的三大山水產業佈局初具規模。一是全域森林旅遊產業持續升溫。按照“旅遊興州”的總體部署，推進森林旅遊項目納入全域旅遊總體佈局，八家子仙峰國家森林公園、黃泥河老白山原始風景區被列入全州四大冰雪旅遊綜合體，八家子仙峰森林度假區被列為五大核心旅遊度假區之一。創新以商招商、委託經營的模式，與浙江薔薇公司就八家子仙峰滑雪場合作簽訂框架協議，該項目總投資20億元，擬利用3至5年時間，打造覆蓋全國、東北亞乃至全球的項目綜合體。全年累計推進森林旅遊重點項目18個，謀劃項目15個，接待遊客突破55萬人次。二是森林礦泉水產業有序推進。堅持依法依規、穩步推進的原則，與康乃爾合作總投資10億元的礦泉水項目已完成徵佔地審批。三是林下經濟特色產業不斷壯大。

第四，制度成熟，管理定型。“四壓縮兩提升”取得新成效。琿春森林山木業土地進入實際操作階段，目前已完成第一批掛牌出售；北京豆各莊房產已完成銷售產權變更手續；財貿學校和工業學校土地銷售有序實施；海蘭江壹號房產銷售和綠化苗木去庫存工作穩步推進。在2017年實現增收節支及活化資金近6億元的基礎上，2018年實現6.01億元。兩年來，累計達12億元，開創了集團增收節支及活化資金的歷史。

第五，步驟成熟，重點定型。國有林區改革先易後難、各個突破的改革步驟不斷成熟，以剝離社會職能為突破的重點進一步定型。在全面把握和落實2015年中央6號文件確定的總體要求和七項主要任務的同時，配合州政府出臺了《長白山森工集團分離辦社會職能工作實施方案》，明確了移交方向和職工安置方式。國有林場改革已全面完成改革的主要任務，順利通過省級檢查驗收，驗收評分全部為“優”，居全省前列。

第六，治理成熟，格局定型。以林區總體安全為目標的森林防火、安全生產、信訪維穩、綜合治理的格局已經形成。全面落實森林防火責任制，細化網絡化管理措施，完成了連續38年無重大森林火災的任務。認真落實安全生產責任制，細緻排查整改事故隱患，保持了無人身傷亡事故、無重大財產損失的良好局面。堅持穩定是第一要務的原則，出色地完成“兩會”及重點時段的信訪維穩任務。加大督查力度，組織督查8項，發現整改問題34個方面，為重大決策落實提供有力保障。開展社會治安綜合治理和掃黑除惡專項行動，研究制定掃黑除惡相關制度20餘個，設立舉報獎勵資金100萬元，查辦黑惡勢力團伙案件4起。

第七，渠道成熟，保障定型。完善進人制度及用工不外委的就業保障渠道。堅守林業基礎設施建設項目不外包、用工不外委和“敞開出口、關閉入口”三條紅線，通過規範中幼齡林撫育作業提供就業崗位2950個，為停伐後職工轉崗就業創造最大空間。梳理完善簡政放權的服務保障渠道。全面推進“只跑一次”改革，確定行政許可11項、公共服務4項、社會團體審批2項，取消3項，下放1項。鞏固一手抓穩定工資性收入、一手抓提高創業性收入的收入保障渠道。在全面落實新常態下工資支付保障機制的基礎上，職工年人均工資達到49,947元。

第八，正能量成熟，主旋律定型。作風大整頓深入開展，幹部隊伍呈現新面貌。督促指導兩級班子和4633名幹部，查擺整改“五弊”突出問題25237個，為林區改革發展穩定提供了堅強有力的作風保障。打好全州和林業困難職工兩個脫貧攻堅戰。春節期間籌措慰問金576.7萬元，走訪慰問3960戶困難職工。把脫貧攻堅包保作為政治任務來抓，確定了領導班子和部門包保工作機制，完成了倉房、柵欄等基礎設施建設，創辦了庭院經濟項目，開發了大榛子產業基地。踐行綠水青山就是金山銀山理念的主旋律正在林區唱響。建設了11個“新時代傳習所”，組織各類宣講培訓344場次，開展形勢任務教育活動410場次。群團組織按照新時代的要求，積極開展職工維權、技能比武、脫貧幫困、青年文明號等活動。大抓基層、大抓支部，黨的建設責任進一步壓緊壓實。大力推進“五強一創”工程，全面開展“標準化、堡壘型”黨支部建設，新建黨群活動中心12個，改造黨員活動室245個。堅持把紀律規矩挺在前面，正確運用“四種形態”監督執紀問責，全年查處黨員領導幹部違紀案件84件，處分92人。

八、資源管護情況

森工集團國有國家級公益林面積751.17萬畝，重新落界後國有國家級公益林管護面積751.17萬畝。

九、造林綠化情況

2018年，長白山森工集團完成造林面積48.1萬畝。其中，人工造林1.1萬畝，天保二期造林項目44.3萬畝，人工更新2.7萬畝。森林撫育面積170.3萬畝。2019年安排各項更新造林任務55.2萬畝，森林撫育168.5萬畝。

十、林業產值情況

2018年，長白山森工集團實現林業產業總產值69.8億元。其中，第一產業產值21.6億元，佔比31%；第二產業產值10.6億元，佔比15%；第三產業產值37.6億元，佔比54%。

十一、林業生態扶貧情況

2016年底，延邊州在4個貧困縣共選聘生態護林員1290名，經過崗前培訓後，於2017年2月份全部上崗。2018年，中央財政安排我州建檔立卡生態護林員專項補助資金2292萬元，比2017年增加1170萬元。截至2018年底，已選聘生態護林員2424人，生態護林員年均增收9455元。脫貧效果非常明顯，使貧困群眾得到實惠和真真切切的獲得感。

十二、國有林區改革情況

改革對象為長白山森工集團所屬10個國有林業局和安圖森林經營局，國有林區施業區面積為3541萬畝，在冊職工人數為36581人，離退休職工人數為40403人，2018年度中央財政補助資金為241150萬元。

（一）嚴格落實停伐政策。2015年4月1日國家停止天然林商業性採伐後，長白山森工集團加強了停伐後森林資源的全方位監管，建立了林長負責制，保持嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪高壓態勢，實現了無重大毀林毀地案件。確保了重點國有林區商業性採伐停得下、穩得住、不反彈。圍繞森林質量的提高和國家木材戰略儲備基地建設的需要，加大了營造林和森林撫育工作量；通過森林經營管理標準的提高、運行的約束、效果的考核，全面完成了國家下達的各項生態建設任務。

（二）創新森林管護機制。按照中央6號文件 “林業由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變” 的要求，我們重建管護組織架構，建立起“局、場（所）、站、點”四級森林管護體制；重新謀劃管護站點佈局，整合了木材檢查站、防火瞭望塔和林場場部等房屋資源，科學合理規劃站點建設；根據管護難易和資源遭破壞的風險程度，科學合理配備管護人員；建立和完善各項工作制度；進一步加大管護工作的績效考核力度，先後下達了《延邊林管局關於加強森林管護的指導意見》《2018年度天保工程績效考核實施細則》《延邊林管局、長白山森工集團2018年重點工作督查方案》等多個加強森林管護檢查、考核文件。經過幾年來加強管護工作體制、機制、隊伍的建設，有效的保護了國有林區森林資源，提高了林分質量，豐富林下動植物資源。

（三）積極推進四分開。原長白山森工集團與州林管局合屬辦公，具有資源監管、林業科研、資源調查、社會職能等行政、事業、管辦職能。目前四分開的改革任務我們基本完成，具體做法：一是成立延邊州林草局，剝離原長白山森工集團的行政職能、資源監督職能，實現政企分開、政事分開、管辦分開。二是將原集團本級的事業機構獨立，由州財政開支。剝離原林科院、規劃院等林業科研、資源調查類的事業職能，實行政事分開、企事分開。三是積極剝離社會職能，推進事企分開。長白山森工集團共有社會職能162家。幾年來，在省州縣三級政府的大力支持下，長白山森工集團投入自有資金全力推動林區社會職能剝離工作，共剝離98家社會職能單位，佔總剝離任務的60.5%。在省州和縣市政府的大力支持下，其中完成教育和公檢法整體移交70家（34所中小學、12個森林公安局、12個林區檢察院、12個林區法院）、8990人，佔總剝離任務的43.2%；依託林業局地理、經濟和地方政府的承載能力，通過向地方積極溝通、協商，先後完成部分供水、供電等社會服務職能28家（剝離供水5家、供電5家、供熱5家、醫院2家、市政環衛4家、街道社區3家、物業2家、消防2家），佔總剝離任務的17.3%。目前，長白山森工集團還有部分供水、供電、供熱、醫院、市政環衛、消防、街道社區和物業等8項社會服務職能的64家沒有完成剝離，佔總剝離任務的39.5%。為加快推進剝離工作，集團公司主要領導適時向上級領導和相關部門彙報剝離過程存在的困難和問題。州委州政府主要領導非常重視，親自主持召開改革部署和推進會議。州政府依據國企改革的相關文件出臺了《長白山森工集團分離辦社會職能工作實施方案》。目前國有林區社會職能移交工作正在穩步推進中。

（四）妥善安置富餘職工。停伐後，長白山森工集團共有11654名木材生產線上的職工急需轉崗安置。為維護林區穩定、保障民生，我們確定了妥善安置富餘職工的三個方向：一是重點向森林管護和培育安置。按照中央對國有林區的改革要求，我們遵循生態優先、保障民生的原則，把富餘職工的安置主渠道落在森林管護和森林培育上，向森林管護和培育安置職工5591名。二是鼓勵職工自主擇業和自主創業。採取因地制宜、一局一策的措施，通過單位承擔“五險一金”、向職工開生活費，向職工成本價提供菌類原料，向創業職工有條件的提供項目場地、創業啟動資金和貼息貸款等幫扶政策，鼓勵富餘職工自主擇業、自主創業安置職工5663名。三是通過轉型產業安置職工。依託林區綠色資源，通過發展森林旅遊為通過轉型產業安置職工400名。目前長白山森工集團已實現對全部富餘人員低水平的初步安置。

（五）依託資源發展轉型產業。我們把停伐的壓力轉化為轉型的機遇，確立了“打好綠色牌、念好山水經”的總體思路，編制完成了《長白山森工集團項目建設指南》，把項目建設為切入點，抓項目增收入、抓轉型促升級。在項目建設全力推進的基礎上，突出抓好三大山水轉型產業：

十三、國有林場改革情況

延邊州改革前有58個國有林場，4個苗圃，其中事業性質林場3個，企業性質林場55個；改革後調整為6個總場和4個保護中心（4個保護中心包括：圖們市林業局下設3個，由原事業單位性質的國有林場變更為保護中心；由大石頭種子站更名設立1個安圖國有林保護中心，負責安圖森林經營局的國有林場管理），全部確定為公益一類事業單位。職工總數11390人，其中在職職工7088人，離退休人員4302人。經營總面積1165.2萬畝，其中林地面積1065.8萬畝。（以上數據來自各改革單位國有林場改革驗收申請報告）

中央和國家《國有林場改革實施方案》出臺後，延邊州進行了宣傳動員、調查摸底、職工身份認定、方案編制等一系列工作，2017年9月，向省國有林區和國有林場改革領導小組上報了7個縣市和1個森林經營局的國有林場改革實施方案，2018年9月，延邊州按時完成了改革主體任務，同年11月一次性全部通過國有林場改革省級驗收，涉改單位全部被評定為“優”。

十四、集體林改革情況

截至2018年底，延邊州集體林改已確權面積為986.91萬畝；共建立農民林業專業合作社212個，經營面積達59.21萬畝；集體林業林權抵押貸款面積71.18萬畝，年末林權抵押貸款餘額22656.77萬元；林權流轉面積264.11萬畝，其中2018年流轉9.24萬畝。

2018年年底，延邊州共完成森林保費補貼試點投保面積123.0萬畝，其中公益林投保面積63.8萬畝、商品林投保面積59.2萬畝；完成了保費總額246.0萬元，其中公益林保費127.6萬元、商品林保費118.4萬元。森林保險的推進提高了抵禦自然災害能力，為維護林權人利益提供了保障。

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