吴限
位于示范区晋中开发区的山西智慧科技城，是中国500强企业金科集团在山西投资的首个产城融合的高端产业项目。从2018年8月到12月底，仅四个月时间，该项目实现了从签约、拿地、开工建设到开园招商的全过程。金科山西项目负责人刘迎春表示：“在全国10个城市12个同类项目中，山西金科项目进展速度刷新了纪录，创造了让全国同行都刮目相看的‘晋中速度’。”
为企业营造更好的营商环境，近年来，晋中市在帮助企业加快投资项目落地的实践中不断探索创新。尤其是2019年，晋中市进一步深化企业投资项目承诺制改革，按照“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则，建立一套以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。在全市开发区实行“零审批”，进一步取消施工图设计审查，强化事中事后监管，改革不断“升级”，交出了一份漂亮的“晋中答卷”。
政府承诺服务
实现“零审批”流程
北方功能食品产业园是山西转型综改示范区晋中开发区引进的一项大型产业转型投资项目，手续按地块分批分次办理。项目负责人雷向国表示，整个项目的推进速度远远超过预期目标。他说：“我们项目分两年建设，原计划在2019年的7月底能主体封顶，其实在2019年的5月9日就封顶，比预想的时间节约了两个月。”
在雷向国看来，这一切都得益于晋中市开展的企业投资项目承诺制改革。
2017年，山西率先启动企业投资项目承诺制改革，试点先后在全省10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。
2017年6月，晋中市在全省率先出台承诺制改革试点工作方案，率先启动实施承诺制改革试点项目，率先实施全市域范围内全面推行企业投资项目承诺制改革。2019年3月，晋中市在“五办一管一模式”的基础上，对改革又进行了再次“加码”，规定在全市开发区（工业园区）实行“零审批”。
“我们产业园占地超过1000亩，仅文物勘察一项就节省了500万元，环评、能评、可研、地震等都是老大难问题，现在政府承诺办理，企业感受到满满的善意。”金科集团股份有限公司山西分公司副总廖翔说。
为了突出政府靠前服务，晋中市出台《晋中市企业投资项目承诺制改革试点工作政府服务承诺事项管理办法》，将原来需要企业办理的建设项目压覆重要矿床审批、市政设施建设类审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批等12项审批事项和2项评估事项，由政府在供地阶段提前完成，变企业申报办理为政府承诺服务，省去了企业编制报告、提请审查、踏勘等环节，涉及费用由财政支付，减轻了企业负担。2018年、2019年，晋中市市本级财政分别都做了3000万元的政府资金服务预算。2018年开展86宗地、2019年启动44宗地的政府服务。
过去往往企业项目还没启动，就已经感到“事难办、脸难看”。改革后，政府的身份变成了“暖心服务者”。
“企业投资项目承诺制改革在压缩、合并、简化一批审批事项的基础上，主要体现在审批事项由审批变为承诺，而且是大部分由政府来提前办，费用由政府财政支付。在供地之前政府限定时间为企业办理完所有服务事项，企业只需要严守承诺事项就可以开工建设。这样就大大节省了企业前期投入，加快了项目推进的速度。”晋中市发改委主任张晓平表示。
对此，晋中市规定在开发区（工业园区）范围内，取消《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作调整方案》保留的“涉及国家安全事项的建设项目审批”和“建设工程规划许可证核发”两项审批事项；将“涉及国家安全事项的建设项目审批”并入城市建设用地规划环节，建设用地出让前征求国家安全部门意见，如有国家安全要求的，纳入用地规划条件。将“建设工程规划许可证核发”作为企业信用承诺事项。企业按照政府制定的标准和规划设计条件编制修建性详细规划，并作出书面承诺，规划部门即可核发建设工程规划许可证。
“从承诺制改革到‘零审批’政策的出台，让企业更有信心了。只要企业签订承诺书，项目马上就可以投产，大大加快了项目进度。”晋中市发改委项目预审中心主任王俊华说道。
企业信用约束
取消施工图设计审查
晋中市创拓液压有限公司是2018年晋中市开发区进行承诺制改革后第一家承诺的企业。“从着手办理相关手续，到开始施工只用了一周时间，这在以前想也不敢想。”创拓液压有限公司项目负责人郑彦红非常感慨。
晋中市发改委项目预审中心主任王俊华表示，改革后，把事先审查的标准变为企业承诺和政府验收的标准，由企业（项目单位）按照要求签订具有法律效力的信用承诺书，审批部门公示信用承诺书的同时作出审批决定，涉及的施工图设计和技术方案、报告的评估、审查转入事中监管环节，并由审查调整为检查，压减了开工前技术审查的大量时间。
据了解，除了“政府提前办”“企业承诺办”之外，晋中市加强“互联网+政务服务”建设，强化统一使用山西省投资项目在线审批监管平台，在实现资源共享的同时，做到一项目一赋码，确保通过在线平台实现投资项目审批、监管全过程服务。“审批并联办”，供地后由行政审批局牵头落实，制定出台《晋中市企业投资项目承诺制服务工作细则》，设立综合服务窗口，制定承诺制并联办理流程，为企业提供集成服务，对6项企业承诺事项和2项保留审批事项并联办。实现了统一受理、统一对接、统一告知、统一审查、统一公示、统一验收。
与此同时，晋中市从2017年8月开始试行施工图设计、人防设计、规划设计、消防设计“四图联审”。王俊华表示，“谁设计谁负责，本来设计责任就是非常明确的，在增加了审图环节之后，等于政府和审图机构为设计分担了部分责任，这样一来，其实责任更分散，到最后反而找不到责任方了。取消施工图审查后，设计质量由设计人员终身负责，政府在事中事后进行检查。”
对于企业而言，节省的时间，就是实实在在的真金白银。位于山西博通工业科技有限公司的负责人郑小勇说：“博通工业地产项目在全国有13个项目，山西这是第一个。但是在全国其它地方两年甚至三年都跑不下来的项目，在晋中一个月就拿到了《建筑工程施工许可承诺书》并开工建设了！一到晋中从开始到现在都有专人为我们服务。”
按照晋中市最新的企业投资项目承诺制改革方案，开发区园区内的项目一律实行“零审批”，1个工作日即可办理完所有建设手续。园区外的项目，7个工作日内即可办理完全部手续。
此外，为确保工程质量，住建等部门会在事中事后组织专家或以政府购买服务方式委托第三方机构进行检查，形成“宽进、严管、重罚”的监管机制。
把住“关键节点”
强化事中事后监管
“项目竣工后，要求企业和相关部门在规定时间内各自完成自主验收事项，综合验收由行政审批局组织相关部门完成。验收合格的投入运营，不合格的限期进行整改。”晋中市发改委财金科工作人员介绍，项目从开工建设到竣工验收阶段，企业和相关部门在规定时间内各自完成自主验收事项，同时各政府相关部门要根据相关规定对项目进行事中事后的监管服务。
同时，按照“一项目一档案”的规定，对承诺制项目手续办理的全链条资料进行规范整理，形成标准化档案。据统计，截至目前，晋中市共为做出承诺的437家企业建立了信用档案，包括企业的基础信息、信用承诺书和相关职能部门做出的验收报告等。“信用档案可以使企业在政府相关的事务办理中享受‘绿色通道’，快速帮助企业或者自然人享受相关国家政策，为全面深化‘放管服’改革、提升政府效能、规范市场秩序、优化营商环境等提供有力支撑。”张晓平对此表示。
在制定企业承诺书和出具批复文件时，相关部门会明确重点监管的关键环节、关键节点，便于在监管过程中能及时发现并纠正违法违规行为。
进一步加强项目过程监管，晋中市按照“清单之外无监管”“清单之外无验收”的原则，对项目实施过程监管和竣工验收。项目准入阶段，重点监管企业是否按照承诺的标准和要求编制技术方案（报告），是否依法依规选择勘察、设计、施工、监理单位。 项目建设过程中，重点监管企业是否按承诺的标准、规范、设计要求施工建设，按照“双随机、一公开”的要求，根据监管节点，建立定期检查制度，及时排查并消除各种隐患。项目完工后，列入自主验收的事项由企业组织验收，并向主管部门报备；列入部门验收的事项，规划、能源等部门根据承诺书和批复文件要求开展验收。
晋中市对投资项目竣工前涉及行政事业性收费和基金实行“一费制”清单管理制度。财政部门在行政审批局设置“一费制”综合窗口，统一公布收费项目、收费依据、收费标准，统一收费，确保企业投资项目承诺制改革试点政策落地有声，取得实效。截至目前，全市已对393个试点项目进行了台账管理，还将承诺制工作纳入目标责任考核范畴，确保改革落地。
此外，2019年5月30日，山西省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》。2019年11月，《晋中市企业投资项目（核准类）试行承诺制管理试点方案》（以下简称《方案》）通过市委全面深化改革委员会会议审议。同日，《晋中市市本级政府投资项目审批改革试点方案》也在会上审议通过。晋中市政府、企业投资（备案类、核准类）三个改革政策的相继出台，标志着晋中市投资领域审批制度改革实现了全覆盖，走在了全省前列。
“一份承诺”取代“一摞审批”，在晋中，办事方便了，投资便捷了，政府服务效率提高了，当年签约、当年拿地、当年开工的速度为晋中转型发展焕发出无限动力。
随着改革的不断深入、营商环境的持续优化，晋中的洼地效应进一步显现，受到越来越多外界的关注与认可。“2020年3月《中国信用》杂志记者就优化营商环境采访了晋中市发改委主任张晓平。
记者：晋中市近几年积极构建社会信用，是如何推进与实施公共信用信息平台建设的？
张晓平：晋中市信用信息共享平台是我市社会信用体系建设的基础设施，是全市统筹信用信息资源、依法公开和共享信用记录、落实信用行为联合奖惩措施的有效载体，是构建以信用为核心、放管服结合的信息监管和服务机制的重要支撑。
近年来，晋中市按照“统一规范、市县联动；部门共享，重点突破；稳步推进，以用促建”的模式建设晋中市信用信息共享平台，平台依托全市电子政务网络资源，整合全市行政机关、司法部门、事业单位、社团组织等在履行公共管理职能过程中产生的法人和自然人信用信息。实现上联山西省，横向联通市级政府有关部门信用信息系统，纵向贯通各县（区、市），构建“两类信用信息数据库（法人及自然人）、两个信用信息系统（信息大数据征集及信用信息应用）、两个门户网站（‘信用晋中’公众门户、政务门户）和一套支撑体系（标准规范、安全保障和运维管理）”，最终形成信用信息丰富、信息共享充分、信用监管有效、信用市场管理规范、信用服务功能完善、保障守信激励和失信惩戒机制有效运行的公共信用信息共享平台，为做好我市的社会信用体系建设奠定了坚实的基础。
目前，信用信息共享平台已基本具备数据征集、信用信息查询、信用信息公示、信用报告、大数据分析、异议申请、信用修复、联合奖惩等相关服务。截至到2月，“信用晋中”网站共发布信息11298条，累计归集36家市直部门、12个县的法人、自然人以及其他社会组织的各类信用信息。公示信用信息事项670类，统一社会信用代码信息15万余条。
近几年，在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，晋中全力推动信用信息共享平台和网站建设，信用信息归集共享“总枢纽”作用进一步发挥。积极推进晋中市信用信息共享平台和“信用中国（山西晋中）”网站建设。同时，加大信用信息归集力度，“双公示”工作取得良好成绩。2018年2月11日，根据国省发统一部署，晋中市信用信息共享平台已经按照新版“双公示”数据标准进行了升级改造。推进行政许可和行政处罚“双公示”工作。目前，信息公示工作已经覆盖到全市12个县（区、市）和36个市直单位。同时，通过晋中市信用信息共享平台向“信用山西”网站进行推送。
记者：对于突发的疫情，晋中市有哪些部署和应对措施？
张晓平：这是一次大战，也是一场大考。按照疫情防控和保障经济运行的总体要求，市委、市政府第一时间对全市工业经济领域复工复产工作做出安排部署，1月30日下发《关于做好节后工业企业复工复产工作防控新型冠状病毒肺炎疫情的紧急通知》，制订了《晋中市工业企业节后复工复产疫情防控工作方案》；针对中小企业，晋中出台《晋中市应对新型冠状病毒肺炎疫情十条措施支持中小企业共渡难关的通知》，帮助企业渡过难关；市县两级相关单位切实担负责任，从复工复产企业审核、原料物资保障、物流协调等各方面，积极保障企业复工复产工作稳步推进。
为有效降低疫情输入、传播的风险，最大限度确保群众和市场主体在疫情期间能办事、办成事，自疫情防控以来，我市全面开展投资项目“主动办、不见面”审批，通过线上办公等措施，把新建项目手续办理作为服务项目、服务企业、服务经济发展的一项政治任务，抓紧抓实抓细，以保证全市重点投资建设项目快速推进实施。
在审批过程中，市行政审批部门主动与项目主管部门对接掌握投资项目清单，主动通过电话与项目实施单位进行对接，主动通过微信等方式告知审批需要办理的事项及所需材料、办事流程，通过网上对接与项目单位合作完善材料、完成审批。对企业投资备案类项目，采取承诺制办理的承诺事项进行整合，实行“一书承诺”，网上签诺，对其他相关手续进行整合打捆“审批包”，实行并联办理，减少材料、减少环节、减少时间。
记者：2019年9月，晋中市荣获“全国信用承诺书特色样本”，成为全省唯一入选城市。晋中在“企业投资项目承诺制”中的积极探索，请问目前取得哪些成效？
张晓平：晋中市企业投资项目承诺制改革成效明显。政府部门对投资项目管理工作的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步得到落实，极大地调动了社会资本的积极性，许多试点企业获得了实惠。
一是提升了审批效能。改革试点工作不仅压缩了各部门的审批时限，更极大地释放了企业在各类手续报批之前的大量时间。晋中市备案类企业投资项目，经过承诺制改革，从部门审批角度看，在7个工作日内即可办理完全部手续，从企业角度看，工程开工时间和以往相比，至少提前三分之二的时间，园区内工业项目则实现“零审批”。
二是激活了有效投资。晋中市形成了更多的比较优势和竞争优势，洼地效应进一步显现，投资吸引力明显增强，直接影响和带动了企业投资上项的积极性。去年全市招商引资项目投资额、资金到位率2项指标居全省第一。
三是引领了思想解放。改革试点工作有效促进了全市干部思想解放和观念更新，引领带动了全市全面深化改革向纵深推进，形成了以改革精神破解工作难题，以创新勇气拓展改革空间的浓厚氛围，凝聚了社会各界亲商、尊商、优商的正能量。
四是消除了廉政风险。通过简化、合并一批，企业信用承诺一批，政府服务承诺一批以及事中事后检查，企业办事流程优化精简，办理事项尤其审批事项大大减少；通过统一“平台办理”，审批、监管、验收全链条、各环节公开透明，也相应消除了廉政风险点。
目前，我市将依托“1+N”平台建设的契机，进一步提升信用信息共享平台功能，拓展信用信息归集、共享范围，加强“双公示”工作，大力推进统一社会信用代码应用。积极创新、推广“信易贷”“信易批”“信易游”等“信易+”应用场景创新开发和推广，实现信用惠民便企。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，依托国家信用平台联合奖惩管理系统有效落实奖惩措施，规范红黑名单认定、发布、归集、共享和退出，抓好重点领域失信问题专项治理，逐步完善信用联合奖惩机制，真正实现惠民便企的政策在晋中落地生根。
附：二〇一七年六月，晋中市在全省率先启动实施承诺制改革试点项目，率先实施全市域范围内全面推行企业投资项目承诺制改革。
二〇一九年三月，晋中市在“五办一管一模式”的基础上，对改革又进行了再次“加码”，规定在全市开发区（工业园区）实行“零审批”。
二〇一九年十一月，《晋中市企业投资项目（核准类）试行承诺制管理试点方案》通过市委全面深化改革委员会会议审议。同日，《晋中市市本级政府投资项目审批改革试点方案》也审议通过。晋中市政府、企业投资（备案类、核准类）三个改革政策的相继出台，标志着晋中市投资领域审批制度改革实现了全覆盖，走在了全省前列。
按照晋中市最新的企业投资项目承诺制改革方案，开发区园区内的项目一律实行“零审批”，一个工作日即可办理完所有建设手续。园区外的项目，单就部门审批这一块，七个工作日内即可办理完全部手续。
截至到二〇二〇年二月，“信用晋中”网站共发布信息11298条，累计归集36家市直部门、12个县的法人、自然人以及其他社会组织的各类信用信息。公示信用信息事项670类，统一社会信用代码信息15万余条。
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