2007年如东“4.15”海难事故发生后，江苏省如东县，仅仅用了5个多月的时间就完成了海洋渔业安全生产“三化五覆盖”试点工作————
铁根书记在如东：重笔勾勒“凄婉渔歌”休止符
本报记者李世和
“在海上，夜里迷失了方向，有灯塔引路；万一遇险可上救生筏或救生平台；一旦需要救援，只要发出信号，帮手就来了。”这绝不是天方夜谭，如今如东县县乡两级政府通过落实“三化五覆盖”措施，在全省率先编织起渔业安全生产的防护网。
2007年10月27日，来自全省沿海各县、市的近百名代表，对如东县“三化五覆盖”的成效发出由衷的赞叹：如东“渔歌唱晚”美好愿望的实现已为期不远！
的确，如东因海而生，傍海而立。如果说涛涛黄海是如东生命的摇篮，那么百里滩涂更是大自然对如东的慷慨馈赠。但是，如东人民在享受大自然恩泽的同时也饱尝了大海带给他们的苦涩。
1959年3月25日，七潮水，原北渔公社外太阳沙海域发生特大海难事故，死亡1300余人；
1972年2月18日，九潮水，原北渔乡外滩海域发生特大海难事故，死亡61人；
1983年11月21日，七潮水，原北渔乡外滩发生特大海难事故，死亡59人；
进入21世纪，如东县长沙滩涂又先后发生四起海难事故，尤其是2007年4月15日发生的这起海难事故又有19人丧生。
一次次的事故，给如东人民带来的是无尽的悲伤，也让省、市、县领导深感揪心。
如何从根本上解决海难的问题，成为省市县领导共同解答的一道命题……
如东原有大大小小的滩涂养殖户1000多家，且分散作业、各自为政，加上海况复杂、生产条件简陋、渔民安全意识淡薄，安全生产管理的难度很大。按照省政府领导的要求，如东县率先在海洋渔业企业化运作、规模化经营、规范化生产上迈出了重要步伐。
全面收编，为千余家个体生产者“找娘家”
该县成立了由县主要领导挂帅、相关职能部门一把手参加的领导小组。县政府常务会议多次专题研究方案措施。县委县政府明确规定：用滩企业必须是注册资本金达到100万元以上的有限责任公司，必须依法领取《海域使用权证》《海域滩涂养殖使用证》，用滩面积必须达到1500亩，紫菜养殖面积必须达到1000亩或贝类养殖面积达到3000亩；安全生产风险抵押金账户金额不少于30万元，企业必须为雇佣的出海生产人员办理人身意外伤害保险，缴纳企业安全生产风险抵押金、安全教育培训、安全员设立、安全救生设备配备实现全覆盖，否则一律取消用滩资格。
定规立矩，建立安全监管长效机制
如东县委县政府先后制定出台了《滩涂生产安全管理办法》《海洋渔业滩涂安全生产考核办法》等一批法规性文件，形成了一套比较全面系统的海洋渔业生产安全管理制度。同时该县还购买了8辆大型拖拉机，以沿海镇为单位组建了海上督查队，专门查纠海上作业中的各类违章行为，督查隐患整改；对滩涂运输拖拉机实行海准号牌管理，要求所有驾驶人员持证驾驶。凡证照不全、超载行驶的一概不准出海作业。
严格的管理、系统的规范，让如东用滩企业的业主认识到：光想赚钱不行了，必须把安全作业放在首位，否则不仅会把老本赔进去，还会受到法规的制裁。
不惜投入，撑起出海渔民的保护伞
时任如东县县委书记周铁根明确指示，在五个全覆盖落实上，要人给人、要钱给钱、要物给物；县长詹立凤亲自组织有关部门和沿海各镇研究方案，并从县财政拿出1000万元用于推进“五个全覆盖工作”。全县各级组织共投入资金7500余万元用于企业重组、人员培训、设施配备和人身意外伤害投保等。
全县7个沿海乡镇全部建立了稽查大队，拥有稽查队员43人；成立督查队27个，拥有队员171人；在19个卡口配备管理人员68人，并在一类卡口安装了视频监控装置；将全县的救生浮法从103个增加到442个；在全县沿海增设了4个救生浮法、4艘快艇及4个灯塔，配备了基地船、搜救艇和专业救援队伍；给所有在海域作业的拖拉机安装了卫星跟踪定位系统，形成了人防、技防与设施防于一体的安全生产新格局。
2007年7月13日夜，渔民崔旭东、崔国新等7名下海作业人员在出海返回的路上，天突降暴雨，全部迷失方向，连下海作业的拖拉机也深陷泥沙之中。此时海水已上涨，在伸手不见五指的茫茫海滩上，他们深感绝望之时，突然从大豫、兵房两镇新设的救生筏上发出
了灯光，让他们找回了生的希望，从而避免了一起重大海难事故的发生。
谈起如东县海洋渔业作业条件的改善，大豫村农民李德全感受颇深：“2007年‘4.15’海难事故发生后我发誓不再下海，然而看到如今海洋渔业安全生产条件的大大改善，我也改变了主意。”2007年10月19日，他又和工友一起穿上救生衣，愉快地为当地的一家紫菜养殖公司护网去了。
安全生产只有起点没有终点。如东县县长詹立凤并不满足已有的成就。他说：“如东独特的海上作业方式、独特的养殖模式、独特的海况，尤其是险象环生的港槽依然是对如东县海洋渔业安全生产的严峻挑战。我们没有理由止步不前，必须持之以恒地构筑海洋渔业安全生产的坚固屏障，切实保障好海洋渔业生产经营者的生命财产安全，让如东再无“凄婉渔歌”，看到更多的是“渔歌唱晚”。”
（本文分别刊登于2007年10月28日《江苏安全生产》报四版、中国安全生产报四版、中国安全生产监督管理局网站特稿点评栏目）
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