2007年如東“4.15”海難事故發生後，江蘇省如東縣，僅僅用了5個多月的時間就完成了海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”試點工作————
鐵根書記在如東：重筆勾勒“悽婉漁歌”休止符
本報記者李世和
“在海上，夜裡迷失了方向，有燈塔引路；萬一遇險可上救生筏或救生平臺；一旦需要救援，只要發出信號，幫手就來了。”這絕不是天方夜譚，如今如東縣縣鄉兩級政府通過落實“三化五覆蓋”措施，在全省率先編織起漁業安全生產的防護網。
2007年10月27日，來自全省沿海各縣、市的近百名代表，對如東縣“三化五覆蓋”的成效發出由衷的讚歎：如東“漁歌唱晚”美好願望的實現已為期不遠！
的確，如東因海而生，傍海而立。如果說濤濤黃海是如東生命的搖籃，那麼百里灘塗更是大自然對如東的慷慨饋贈。但是，如東人民在享受大自然恩澤的同時也飽嘗了大海帶給他們的苦澀。
1959年3月25日，七潮水，原北漁公社外太陽沙海域發生特大海難事故，死亡1300餘人；
1972年2月18日，九潮水，原北漁鄉外灘海域發生特大海難事故，死亡61人；
1983年11月21日，七潮水，原北漁鄉外灘發生特大海難事故，死亡59人；
進入21世紀，如東縣長沙灘塗又先後發生四起海難事故，尤其是2007年4月15日發生的這起海難事故又有19人喪生。
一次次的事故，給如東人民帶來的是無盡的悲傷，也讓省、市、縣領導深感揪心。
如何從根本上解決海難的問題，成為省市縣領導共同解答的一道命題……
如東原有大大小小的灘塗養殖戶1000多家，且分散作業、各自為政，加上海況複雜、生產條件簡陋、漁民安全意識淡薄，安全生產管理的難度很大。按照省政府領導的要求，如東縣率先在海洋漁業企業化運作、規模化經營、規範化生產上邁出了重要步伐。
全面收編，為千餘家個體生產者“找孃家”
該縣成立了由縣主要領導掛帥、相關職能部門一把手參加的領導小組。縣政府常務會議多次專題研究方案措施。縣委縣政府明確規定：用灘企業必須是註冊資本金達到100萬元以上的有限責任公司，必須依法領取《海域使用權證》《海域灘塗養殖使用證》，用灘面積必須達到1500畝，紫菜養殖面積必須達到1000畝或貝類養殖面積達到3000畝；安全生產風險抵押金賬戶金額不少於30萬元，企業必須為僱傭的出海生產人員辦理人身意外傷害保險，繳納企業安全生產風險抵押金、安全教育培訓、安全員設立、安全救生設備配備實現全覆蓋，否則一律取消用灘資格。
定規立矩，建立安全監管長效機制
如東縣委縣政府先後制定出臺了《灘塗生產安全管理辦法》《海洋漁業灘塗安全生產考核辦法》等一批法規性文件，形成了一套比較全面系統的海洋漁業生產安全管理制度。同時該縣還購買了8輛大型拖拉機，以沿海鎮為單位組建了海上督查隊，專門查糾海上作業中的各類違章行為，督查隱患整改；對灘塗運輸拖拉機實行海準號牌管理，要求所有駕駛人員持證駕駛。凡證照不全、超載行駛的一概不準出海作業。
嚴格的管理、系統的規範，讓如東用灘企業的業主認識到：光想賺錢不行了，必須把安全作業放在首位，否則不僅會把老本賠進去，還會受到法規的制裁。
不惜投入，撐起出海漁民的保護傘
時任如東縣縣委書記周鐵根明確指示，在五個全覆蓋落實上，要人給人、要錢給錢、要物給物；縣長詹立鳳親自組織有關部門和沿海各鎮研究方案，並從縣財政拿出1000萬元用於推進“五個全覆蓋工作”。全縣各級組織共投入資金7500餘萬元用於企業重組、人員培訓、設施配備和人身意外傷害投保等。
全縣7個沿海鄉鎮全部建立了稽查大隊，擁有稽查隊員43人；成立督查隊27個，擁有隊員171人；在19個卡口配備管理人員68人，並在一類卡口安裝了視頻監控裝置；將全縣的救生浮法從103個增加到442個；在全縣沿海增設了4個救生浮法、4艘快艇及4個燈塔，配備了基地船、搜救艇和專業救援隊伍；給所有在海域作業的拖拉機安裝了衛星跟蹤定位系統，形成了人防、技防與設施防於一體的安全生產新格局。
2007年7月13日夜，漁民崔旭東、崔國新等7名下海作業人員在出海返回的路上，天突降暴雨，全部迷失方向，連下海作業的拖拉機也深陷泥沙之中。此時海水已上漲，在伸手不見五指的茫茫海灘上，他們深感絕望之時，突然從大豫、兵房兩鎮新設的救生筏上發出
了燈光，讓他們找回了生的希望，從而避免了一起重大海難事故的發生。
談起如東縣海洋漁業作業條件的改善，大豫村農民李德全感受頗深：“2007年‘4.15’海難事故發生後我發誓不再下海，然而看到如今海洋漁業安全生產條件的大大改善，我也改變了主意。”2007年10月19日，他又和工友一起穿上救生衣，愉快地為當地的一家紫菜養殖公司護網去了。
安全生產只有起點沒有終點。如東縣縣長詹立鳳並不滿足已有的成就。他說：“如東獨特的海上作業方式、獨特的養殖模式、獨特的海況，尤其是險象環生的港槽依然是對如東縣海洋漁業安全生產的嚴峻挑戰。我們沒有理由止步不前，必須持之以恆地構築海洋漁業安全生產的堅固屏障，切實保障好海洋漁業生產經營者的生命財產安全，讓如東再無“悽婉漁歌”，看到更多的是“漁歌唱晚”。”
（本文分別刊登於2007年10月28日《江蘇安全生產》報四版、中國安全生產報四版、中國安全生產監督管理局網站特稿點評欄目）
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