一個較大的中心城市，想要獲得進一步發展，僅僅靠自己是不行的。如今，大的中心城市都在“建群”，把周邊的城市圈進來，謀求資源利益的最大化。
江蘇很早就規劃徐州、南京、蘇錫常三大都市圈，至今頗見成效。
淮海經濟區是徐州都市圈的升級版。江蘇希望徐州做強中心城市，將之作為淮海經濟區龍頭城市打造，寄予厚望。
臨沂也曾提出打造淮海經濟區龍頭城市，更是在2006年，臨沂與徐州之間僅相差24億GDP，差距幾乎可以忽略不計。
中心城市未來進一步壯大，人口吸引力幾乎是首要指標。今天，我們就來分析徐州、臨沂兩市的人口。
徐州於2017年被國務院批覆為“淮海經濟區中心城市”，明確了其中心城市的地位。臨沂和徐州同為黃淮海地區的重要成員，這兩座城市淵源頗深。徐州與臨沂相交界，而且，江蘇城市論壇小編了解到，建國初期，徐州曾暫由山東省代管，1953年劃回江蘇。
01
人口是一座城市競爭力的表現，人口集聚效應會拉大城市之間的差距。江蘇城市論壇小編為大家準備了徐州、臨沂近五年常住人口數據表。
從常住人口來說，臨沂不論是常住人口總量，還是增長率均高於徐州。臨沂和徐州自2017年以後，常住人口增量有所減少，增長率下降比較明顯。特別是臨沂，臨沂2017年常住人口增長率為1.15%，而2018年常住人口增長率則為0.57%。
臨沂是山東人口最多的地級市，山東的常住人口位居全國第二。早在2010年，臨沂市常住人口就已經達到1003.94萬人，常住人口破千萬。從上述表格中可以看到，臨沂的常住人口一直處於增長趨勢，且2016年和2017年的增長速度較快，常住人口增量分別達到13.14萬、12.04萬，增長率分別為1.27%、1.15%。
徐州的常住人口數量並不少，這點江蘇城市論壇小編在《人口爭奪戰，去年哪些城市是贏家？》一文中已經提到。在淮海地區，徐州屬於常住人口數量平穩增長的城市。
從表格中可以看到，近五年，徐州常住人口規模處於穩定增長趨勢，特別是2015年和2016年，常住人口增量幾乎一樣，增長率亦相差無幾。徐州近五年常住人口增量處於2萬-4.5萬區間內，沒有出現臨沂那樣大幅度上漲或下降的情況。
接下來，我們再來看看這兩市近五年戶籍人口數量變化情況。
徐州的戶籍人口多，戶籍人口和常住人口數量之間相差較大。徐州2018年戶籍人口數量為1044.77萬，而其2018年常住人口為880.2萬人，兩者相差164.57萬人。前不久，徐州2019年常住人口數量已經公佈，為882.56萬人，與千萬差距較大。而早在2013年，徐州戶籍人口就已經過千萬。
徐州2016年戶籍人口較多，2017年戶籍人口數量有所減少。從表中可以看到，徐州2016年戶籍人口增量達到12.3萬人，2017年戶籍人口數量呈現負增長，減少2萬。
臨沂戶籍人口數量多，且增量較多。臨沂是中國戶籍人口最多的地級市，2018年戶籍人口數量為1156.34萬。從表中可以看到，2015年~2017年，臨沂戶籍人口每年增量超過10萬，特別是2017年，臨沂戶籍人口增量高達21.95萬。2018年，臨沂戶籍人口數量有所減少，減少5.56萬人，增長率為-0.48%。
徐州、臨沂的戶籍人口均少於常住人口。江蘇城市論壇小編整理數據時發現，徐州、臨沂近幾年的常住人口數量均少於戶籍人口。一般來說，一個城市的戶籍人口數量大於常住人口數量，則意味著這座城市出現人口流失狀態，該城市的人選擇去別的城市務工、求學等。
02
一般來說，人口聚集情況能體現一個城市的競爭力。上面，江蘇城市論壇小編提到，徐州和臨沂的常住人口數量和戶籍人口數量都不少，但這兩座城市都出現人口流失現象。為了吸引人口、人才落戶、務工、求學，徐州和臨沂推出各項人口、人才政策。
為了吸引人口，徐州下血本。
2018年2月，徐州發佈了《關於加快建設淮海經濟區人才高地的意見》，《意見》中提到，高端人才可享有百萬的購房補貼。符合條件的人才可享有生活補貼、交通補貼和租房補貼，補貼時間超過三年。
《意見》提出要緊扣淮海經濟區中心城市建設，實施頂尖人才引進、領軍人才集聚、雙創人才倍增、高技能人才培育、“名校優生”引進等多項計劃。
2019年6月，徐州出臺《徐州市大學生招引實施辦法》，該《辦法》提到，符合條件的普通高校專科以上的畢業生，即可享受各類租房、購房、交通方面等方面的補貼。值得一提的是，政策覆蓋的群體更加廣泛，由原來的畢業三年內的高校畢業生，延長到畢業五年內的高校畢業生。另外，本科以上學歷的畢業生，若是在徐州首次購買普通商品住房，將獲得購房總價的5%補貼。
從吸引人口、人才政策上來看，臨沂似乎並沒有徐州積極。江蘇城市論壇小編查詢資料時發現，臨沂近幾年出臺的人口、人才引入政策較少。“人才新政黃金22條”是臨沂近幾年出臺的含金量較高的人才政策。
2018年3月，臨沂市委市政府關於做好人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見新聞發佈會上，臨沂推出“人才新政黃金22條”。該人才政策覆蓋群體廣，涵蓋頂尖人才、沂蒙領軍人才、高端人才、高技能人才等等。
“人才新政黃金22條”中提到，在滿足簽訂3年以上勞動合同並繳納社保、工作滿一年條件下，博士每月有3000元的補貼，碩士月有2000元補貼，“雙一流”本科畢業生每月有1000元補貼。
03
上海是長江三角洲經濟區龍頭城市，廣州和深圳出臺多項政策爭奪珠江三角洲經濟區龍頭城市。那麼，徐州和臨沂為爭做淮海經濟區龍頭，又拿出了哪些舉措？
從經濟總量上來看，臨沂GDP遠低於徐州。徐州GDP總量多年居於淮海經濟區前列，其經濟實力不如小覷。徐州2019年GDP為7151.4億元，臨沂2019年GDP為4600.25億元，兩者相差2551.15億元。
自1986年淮海經濟區成立以來，臨沂GDP一直低於徐州。近幾年，兩者之間的經濟總量差距又有擴大的趨勢。
作為淮海經濟區成員的徐州受到江蘇省的重視。2017年5月，江蘇省召開蘇北發展座談會，會議提出將徐州作為全省“1+3”功能區佈局中的一個獨立板塊，並對徐州提出淮海經濟區中心城市的戰略定位。同年12月，江蘇省發佈《支持徐州建設淮海經濟區中心城市意見重點任務分解方案》，提到要全面落實淮海經濟區中心城市建設各項任務。
徐州優化醫療資源，打造淮海經濟區醫療中心。徐州不斷提高醫療影響力，初步建成淮海經濟區醫療中心。徐州與淮海經濟區300多家醫療機構建立醫聯體，合作協作成果頻出。2019年12月，淮海經濟區消化內鏡聯盟正式成立。
徐州是淮海經濟區的工業重地，有“中國工程機械之都”的稱號。徐州發展以徐工集團為龍頭的裝備製造業，以東南鋼鐵、牛頭山鋼鐵等企業為龍頭的冶金產業等，其經濟實力也因工業而變得更強。
我們再來看看臨沂。
在淮海經濟區各位成員中，臨沂的鐵路發展相較落後。近幾年，臨沂大力發展鐵路，補齊鐵路上的短板。日前，濟青高速鐵路發佈《新建青島西至京滬高鐵二通道鐵路可行性研究及勘察設計招標公告》，青臨高鐵正式落地。
臨沂爭奪淮海經濟區物流中心。臨沂是新興商貿物流中心，擁有“中國物流之都”稱號，同時也是重點建設的魯南中心城市。2017年10月，臨沂發佈《臨沂市物流業中長期發展規劃(2017-2025)》，其中提到臨沂快遞物流園區、國際空港物流中心、高鐵物流中心等，致力於打造公、鐵、空、海立體化物流格局。
江蘇城市論壇小編分析認為，徐州、臨沂必須正視人口流失現象，大力提升dui'ren'cia吸引力，借勢淮海經濟區戰略背景下推出各項優惠政策，努力吸引人口、人才，促進經濟大步向前發展。
閱讀更多 江蘇城市論壇 的文章
