日前，秦淮區司法局下轄的
秦淮區人民調解委員會“苔花”調解工作室
因在2019年司法部集中開展的
“大排查 早調解 護穩定 迎國慶”專項活動
中表現突出獲司法部通報表揚
“苔花”一詞源自清代詩人袁枚的詩“白日不到處，青春恰自來。苔花如米小，也學牡丹開”，意指苔花雖如米粒般微小，依然像那高貴的牡丹一樣熱烈綻放。
秦淮區司法局以十九大精神為引領，緊緊圍繞司法部專項活動要求，堅持發展“楓橋經驗”，緊扣高質量發展目標，不斷調整思路理念，積極構建全區性“苔花”調解工作室，打造基層調解防控的“橋頭堡”，全面推進矛盾糾紛多元化解。大力開展“大排查、大整治”活動，加大風險研判防控力度，及時化解社會矛盾糾紛，為營造和諧穩定的社會環境提供有力保障。
打造“苔花”調解工作室
構建多元化解三級網絡
針對近年來矛盾糾紛日益呈現多元化、複雜化的新勢態，秦淮區司法局及時調整工作思路，打破以往各部門“各自為陣”“單打獨鬥”的調解模式，形成以“調”推“聯”，以“聯”促“調”，“調”“聯”相合的多元途徑，進一步提升調解工作的實用性和實效性。
工作室照片
搭建全區性“苔花”調解工作室多元化解架構。依託秦淮區矛盾糾紛調處中心，組建涉及法院、檢察院、公安、房產物業、國企等25個部門、12個街道、17個派出所、6個街面警務站、1個法院非訴服務分中心、107個社區等共計168個各類調解組織的全區性“苔花”調解工作室，註冊成立14個個人調解室、10個社會調解組織，調解員隊伍近900人，年齡結構大多在經驗豐富的45-60歲之間。全區“苔花”調解工作室統一掛牌、統一標識，組織架構、調解流程等制度統一上牆，調解員統一佩戴“苔花”徽章，調解卷宗統一印製。社區、街道“苔花”調解工作室對疑難重大、難以調解的矛盾糾紛，上報區“苔花”調解工作室，進行分析研判，以“調”推“聯”，獲得區級各部門的聯合指導幫助；同時，區級部門的聯調聯動反哺基層，給出方案，提供支撐，實施調解。“調”“聯”相合，進一步融合區、街道、社區三級調解網絡，基本實現了信息聯通、糾紛聯排、部門聯動、矛盾聯調，橫向到邊、縱向到底的多元化解新格局。
打造“特色”調解員隊伍。探索組建了區委區政府領導為特邀調解員、部門領導為特約調解員、部門分管領導為專家調解員、部門科室負責人為專業調解員、部門具體負責人為專職調解員的“五員”調解隊伍。建立了“專家調解員”“律師調解員”“兩代表一委員調解員”，以及老法官、老檢察、老公安、老司法所長、老退休人員的“五老調解員”“社區志願者調解員”等調解員數據庫，充實了各有所長、各有特色的調解員隊伍。根據群眾不同類型、不同層次、不同訴求的矛盾糾紛類型，一時難以調解的，由接待員從數據庫導流到相應的部門、相應的行業、相應的專家，進行“私人訂製”，開具“處方”；對重點疑難糾紛，由機關相應部門組成專家團，開設“專家會診”，拿出有效調解方案，有的放矢實施調解。
以黨建為引領，激發黨員調解員使命責任感。積極協同黨員調解員所在部門，通過開展“重讀入黨申請書”“重溫入黨誓詞”“我向祖國宣誓”“戴黨徽亮身份”“設黨員示範崗”“亮工作標準”“掛工作規範制度”“學英模勞模”等活動，進一步激發黨員調解員先鋒模範作用，重大局、明大義，不斷增強責任感、使命感，熱情、周到、想方設法為群眾排憂解難，為秦淮調解事業做奉獻。
全力排查化解
助力社會穩定
按照司法部專項活動要求，秦淮區司法局緊扣年度工作目標，及時開展“大排查、大整治”活動，成立領導小組，制定工作方案，壓實工作責任。
矛盾糾紛調解研判分析會
全面排查，建立臺賬。發動“苔花”調解工作室所有調解員全程參與，各街道、相關部門積極行動、密切協作，採取集中排查、專項排查、定點排查、聯合排查等形式，共調動1200餘人次，排查涉及徵地拆遷、退役安置、小區物業、金融風險、社會福利、醫患就業及群體事件、信訪結留等領域各類矛盾糾紛隱患62個，召開矛盾糾紛研判分析會、聯席會、專項工作彙報會16場。對排查出的各種矛盾糾紛進行全面梳理、登記造冊、建立臺帳，摸清底數、確定重點。建立矛盾糾紛每週排查上報制度，任務層層分解，落實責任到人，明確解決時限。
分類施策，集中攻堅。對一般性矛盾糾紛，依託各社區“苔花”調解工作室，在基層和內部予以調處化解。對各類重大糾紛，實行區、部門領導包案，做到包掌握情況、包解決化解、包思想轉化、包息訴息訪，一案一策。街道領導全面掌握本轄區重點上訪人、重點信訪群體特別是骨幹人員的居住地、聯繫方式、工作生活和思想狀況，密切掌握動態。對排查出來的矛盾糾紛，分類組織人員進行化解。
“街道吹哨，部門報到”。秦淮區在全市率先推行“街道吹哨，部門報到”的調解新模式，街道、社區在遇有難以調解的重大矛盾糾紛，通過向區相關部門“吹哨”發出邀請，相關部門在第一時間趕到現場，進行會商解決，取得一定成效。通過這種形式，先後成功調解夫子廟某小區因雨水倒灌地下停車場造成51輛轎車損壞賠償案、某醫院患者意外死亡引發的醫患糾紛等社會影響較大的矛盾糾紛15件。
協作配合，多元化解。依託全區“苔花”調解工作室，從三級調解網絡工作平臺、方法手段、對接渠道、調處力量、社會參與等方面入手，統籌司法、綜治、維穩、信訪、公安等部門主要力量，藉助區屬企事業單位、社會組織等資源，尋求突破，逐步提升多元化解能力和水平。利用每月派駐社區民生工作站、部門與社區黨建結對共建、機關進點社區第一書記負責制、法律援助律師社區工作站等方式，到街道、入社區、進小區、串門入戶，深入一線，聽民聲、察民情，瞭解掌握基層糾紛隱患，努力化解疏導群眾情緒，正面教育引導群眾，依法訴求、依規訴求，深得群眾肯定。截止到今年2月底，全區“苔花”調解工作室自成立以來共受理調處各類矛盾糾紛13371件，成功13316件，成功率達到99.58%，為區域和諧穩定提供了有力保障。
建立“15分鐘矛盾糾紛調解圈”
推進司法行政為民服務
矛盾糾紛調解
健全完善便民服務機制，依託全區168個調解組織，近900人的調解隊伍，建立“15分鐘矛盾糾紛調解為民服務圈”，群眾在我區任何一處，通過步行的方式，在15分鐘內，就能在區域內就近找到一處調解組織，最大限度的方便群眾、滿足群眾的調解需求。同時，為老、弱、病、殘等當事人提供綠色服務通道，簡化程序，一站式服務，打通矛盾糾紛源頭“最後一米”，築牢維護區域穩定的“第一道防線”，初步實現小事不出社區、大事不出街道。
探索推行“智慧調解”
全力提升調解實效
苔花調解工作室被贈送錦旗
智慧調解平臺
按照省司法廳信息化建設要求，秦淮區司法局投入近90萬元，建成上下“7級”的“12348”司法行政視頻指揮中心，分別與司法部、省司法廳、市司法局“12348”司法行政視頻指揮中心聯通，建立對上“四級指揮網絡”。同時，以局“12348”指揮中心為基站，下聯12個司法所“12348”指揮中心，建立街道級“苔花”視頻網絡調解工作室，依託區綜治中心大數據社會治理網格化指揮平臺，將局指揮中心視頻網絡輻射對接區綜治中心，形成區、局、街道“苔花”視頻調解“三級指揮網絡”。運用信息化手段，將街道疑難重大矛盾糾紛，通過視頻網絡實現遠程面對面的實時研判、指導、調解，經過初步運行，起到一定實戰效果。下一步，在深入實際運作中，進一步摸索完善，逐步與全區“苔花”調解工作室逐一建立鏈接，力爭做到全輻射、全聯通，全面打造“智能調解”“智慧調解”新格局。
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