一、特困人员供养的范围和具体内容

所谓的特困人员，其实就是我们原来耳熟能详的五保户，现在使用这个专有名词，显得更文明、更规范、更尊重人格而已。

特困人员有三个特征：无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、扶养人、抚养人或者其法定赡养人、扶养人、抚养人无赡养、抚养、扶养能力。概括一下，简称“三无”人员：无劳动能力，无生活来源，无人管护。符合这三条件的特定群体也包括三类人，分别是：60周岁以上的老年人、16周岁以下的未成年人、极少数符合条件的残疾人。很明显，他们是整个社会中情况最特殊、也最困难的人，理应得到社会最大程度的照顾和帮助。照顾好他们的生活，既是政府责无旁贷的责任，也是社会走向文明进步的标志。

按政策规定，国家给予特困人员的保障待遇叫特困人员供养。其具体内容包括：提供基本生活，保证吃饭、穿衣；疾病治疗，保证有病能治；住房救助，保证有基本居住条件；教育救助（针对未成年人）；照料服务；殡葬服务（即去世安葬）共六大项。目前执行的社会救助政策体系中，给予特困人员的供养标准是最高的，比一类低保户要高出大概30％左右。

二、特困人员供养方式又是怎么划分的呢？

听起来似乎高大上，说白了就很简单。供养方式有两种：一种叫做集中保养，即把特困人员集中到福利院、敬老院、养老院这类机构中，统一照看生活的供养方式。另一种叫

分散供养，即特困人员在自己家中生活，但提供供养金等条件的供养方式。唯一的区别就是去不去养老机构而已。目前，特困人员供养方式以分散供养为主，集中供养方式为辅。

应该指出的是：特困人员供养在政策上要求实现城市、农村统一标准，但好多地方因各种原因尚未完成。

最后，重申两句话：把特困人员供养简称特困供养是可以的；但千万别用“特困散养”这个说法，没有这一说法，对人用“散养”这个词，太不尊重人了，叫人听了心里感觉怪怪的。

水波不兴3291

笔者在乡镇从事过民政工作，特困人员救助是工作内容之一。愿借这一问题宣传一下相关的民政惠民政策。

一、首先，科普一下特困救助供养的对象及申请审批程序。

（1）特困救助供养对象。城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，且无劳动力、无生活来源、无法定赡养抚养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，就是应依法纳入特困人员救助供养范围。

（2）申请审批程序。有当事人书面申请（也可是村委会或他人代为申请）、镇街调查审核、区县民政部门审批三个主要的程序。

二、特困供养有两种形式，特困散养是其中的一种。

特困人员救助供养（即大家口头上说的特困供养），有集中供养、分散供养两种形式，从这里可以看出：特困散养是特困供养两种形式中的一种。

（1）特困集中供养：完全或者部分丧失生活自理能力，优先为其提供集中供养服务。按照便于管理的原则，就近安排到供养服务机构，并由供养服务机构与入住特困人员签订供养服务协议。乡镇的供养服务机构主要是敬老院和五保家园。

（2）特困分散供养：是鼓励具备生活自理能力的特困人员，进行分散供养，这就是大家口头说的特困散养。分散供养的特困人员，由镇街委托其亲友、村委会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订供养服务协议，落实服务责任和帮扶措施。农村少的散居五保人员就是这种特困散养。