2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。今年“三農”工作怎麼幹？
3月12日，市委、市政府印發了《2020年“三農”工作要點》（簡稱市委一號文件）給出了明確思路。
文件指出，要堅持目標任務和問題導向，圍繞全面打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大任務，聚焦脫貧攻堅、農村改革、小康補短板、農產品供給、農村基層治理“五項”重點工作，強化“三農”要素保障，加快建設陝西現代農業先行區、鄉村振興示範區和全國知名現代特色農業生產基地“兩區一基地”，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
聚焦決戰決勝脫貧攻堅
堅決打贏脫貧攻堅戰是今年市委一號文件部署的兩大目標任務之一，也是實現全面建成小康社會目標任務的前提和核心。截至2019年底，我市還有1．82萬農村貧困人口沒有脫貧，剩下的都是堅中之堅、困中之困。今年脫貧攻堅突出了兩個方面的重點，一是全面完成脫貧攻堅任務，二是鞏固和擴大脫貧成果。
關於全面完成脫貧攻堅任務，要對標打贏脫貧攻堅戰三年行動目標，全面排查政策落實，實現脫貧任務清零，解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩餘貧困人口全部脫貧。在全面加大產業就業幫扶力度基礎上，完善帶貧益貧機制，對特殊貧困群體全面落實最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、醫保、養老保險等綜合社會保障政策，實現應保盡保。
關於鞏固和擴大脫貧成果，要深入排查所有農村居民“兩不愁三保障”存在的問題，逐項整改清零、逐戶對賬銷號；保持脫貧攻堅政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求；嚴把貧困退出關，繼續保持攻堅態勢，強化對易地扶貧搬遷後續扶持、扶貧資金使用、駐村幫扶專項督導，堅決防止鬆勁懈怠；加強督促指導和經驗總結，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。
聚焦全面深化農村改革
目前我市農村發展最大的問題是發展活力不足，通過改革來激發農村發展動力。市委一號文件明確提出，要以“三變”改革為抓手，持續壯大村集體經濟，出臺實施意見確保年底前70％的村集體有收益。整市推進農村集體產權制度改革，10月底完成剩餘18％的建制村改革；穩步推進農村土地制度改革，完善農村基本經營制度，健全土地承包“三權分置”，推廣榆陽區土地經營權抵押貸款經驗；穩慎推進農村宅基地改革，開展農村閒置宅基地和閒置農房摸底調查並盤活利用試點建設；有效發揮市級農業產業發展基金作用，培育壯大新型經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營。同時要做好農村其他方面配套改革。
聚焦小康社會補短板
對標對錶全面小康社會目標，市委一號文件從加強農村基礎設施建設和提升農村公共服務水平等８個方面突出短板進行了全面部署。
基礎設施建設方面，要持續推動“四好農村路”建設，創建市級示範鄉鎮、示範路，建立鄉村道路建設評估驗收機制；實施中央預算內農網改造升級工程，在基本實現建制村光纖網絡和４Ｇ網絡普遍覆蓋的基礎上，不斷鞏固提升網絡覆蓋質量；全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，加快建設東線馬鎮黃河引水工程，西線定邊引黃工程全面供水，綏德、米脂、子洲三縣供水工程建成通水；實施剩餘１０００個村環境治理，實現所有建制村人居環境整治全覆蓋；分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活汙水治理，治理農村生態環境突出問題。農村公共服務方面，要加快實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，加強鄉村義務教育學校新建、改擴建９０所，逐步消除大班額；實施“優質服務基層行”活動，創建優質服務鄉鎮衛生院２０所；深化縣級融媒體中心建設，推進縣級融媒體中心網絡進村（社區）入戶全覆蓋。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高城鄉居民養老保險待遇水平。同時對鄉村振興示範村建設，村莊綠化等進行了明確要求。
聚焦保障農產品供給
“保供給”是做好2020年農業農村工作的關鍵，市委一號文件提出要提升重要農產品供給能力。
一是穩定糧食生產。要深入實施“兩藏”戰略，新建20萬畝高標準農田，確保全市糧食種植面積穩定在1000萬畝，產量穩定在245萬噸以上。二是加快恢復生豬生產。要制訂榆林市生豬生產恢復三年行動方案，大力發展標準化規模養殖，確保年底前生豬產能基本恢復到正常年份水平。三是培育壯大“４＋Ｘ”產業。要制訂建設全省現代農業先行區發展規劃，做大做強蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四個百億級主導產業和小雜糧、中藥材、肉牛奶牛、紅棗、核桃等特色產業。四是推進農村一二三產業融合發展。實施農產品加工業提升行動，引導加工企業向特色農業主產區和產業園區聚集，加快發展休閒農業，實現縣市區“一村一品”和休閒農業“國字號”“省字頭”品牌全覆蓋。五是狠抓農產品質量安全。加強“兩品一標”認證，推廣“榆林尚農”區域公用品牌。六是促進農村勞動力就業創業。發展勞動密集型產業，支持移民搬遷社區建立社區工廠，培育產業示範鎮、文化旅遊名鎮，推動農民就地就近就業。
聚焦農村基層社會治理
市委一號文件提出，一是強化農村基層組織建設，持續深化“星級創建追趕超越”活動，整頓軟弱渙散村黨組織，確保９０％以上村黨組織達到標準化水平。推行村“兩委”班子成員交叉任職，實施村幹部大專學歷教育提升計劃，實現所有建制村都有１—２名穩定後備力量。二是著力完善鄉村治理體系，抓好鄉村治理國家級示範區、示範村建設，學習借鑑府谷“互聯網＋村級財務公開”做法，提高監督透明度，提升村務公開質量。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛排查化解工作，開展“一村一法律顧問”工作，推行市縣領導幹部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。
強化“三農”要素保障
“人、地、錢”是制約農業農村發展的關鍵要素，為此，市委一號文件重點從資金、土地、人才三方面提出了一系列強有力的政策舉措。
在投入方面，要進一步優化涉農資金使用結構，完善市縣財政“三農”投入穩定增長機制，城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標產生的收益，更多用於高標準農田建設等“三農”領域。在土地方面，要嚴格落實“新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少於１０％的建設用地指標”政策，重點保障鄉村產業發展用地，為農村基礎設施建設、鄉村重點產業項目、鄉鎮企業和村民宅基地報批開通“綠色通道”。在人才方面，落實農業科技創新激勵機制和成果轉化收益、科技人員兼職或領辦創辦農業企業等制度規定，建立完善科研人員有償服務、參股分紅和創新創業體制機制，鼓勵科技人才下鄉創業、大學生返鄉創業、專業人員定期服務鄉村及企業家、離退休幹部回鄉任職掛職。同時把縣鄉工作經歷作為職務晉升、評先評優的優先條件。
來源：榆林日報/記者 張富強 通訊員 楊子波 圖片均為資料圖
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