為貫徹落實黨中央、國務院關於支持生豬生產及民營企業發展的部署要求，引導民營企業發展生豬生產及相關產業，近日，國家發展改革委、農業農村部聯合印發了《關於支持民營企業發展生豬生產及相關產業的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》出臺背景
民營企業是保障豬肉等肉類產品有效供給的主要力量，在生豬規模化養殖中占主導地位，佔養殖企業的比重達98%以上。受非洲豬瘟疫情衝擊等因素影響，2019年以來我國生豬產能快速下降，全年生豬出欄5.4億頭，同比下降21.6%，生豬價格大幅攀升，全年同比漲幅為42.5%。按照黨中央、國務院決策部署，各地區各有關部門積極採取措施，目前政策效應逐步顯現，特別是民營企業充分發揮技術、資金、人才等優勢，堅持疫病防控和補欄增養相結合，對促進豬肉市場保供穩價發揮了關鍵作用。但非洲豬瘟防控具有長期性、複雜性，生豬產能恢復需要一定的週期，且新冠肺炎疫情對生豬養殖業，特別是產能的加快恢復帶來一定衝擊，預計全年豬肉供應依然緊張，需要進一步加大工作力度。《意見》堅持問題導向，針對民營企業發展生豬生產及相關產業中面臨的用地、環保、信貸、保險等突出問題，著力推動各項具體措施的落地落實，鼓勵民營企業立足當前加快恢復並擴大生豬生產、著眼長遠轉變方式促進產業轉型，不斷提升生豬產業發展質量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。
二、著力加大對民營企業的政策扶持力度
《意見》明確，按照分區分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地採取針對性措施解決難點堵點，推動生豬養殖及相關企業儘快復工復產。加大財政支持力度，繼續安排中央預算內投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規模養殖、畜禽糞汙資源化利用等項目建設；用好生豬調出大縣獎勵資金，支持民營企業發展生豬生產及相關產業。完善金融保險支持政策，鼓勵銀行將符合規定的土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農業銀行等積極探索生豬養殖“大帶小”金融服務。建立健全金融機構生豬產業貸款盡職免責和激勵約束機制，提高不良貸款容忍度。保障合理用地需求，落實生豬養殖用地政策，在國土空間規劃中切實保障養殖用地需求。對於將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門核實後，允許發展生豬養殖，並結合永久基本農田核實整改工作，及時保質保量進行補劃。指導各地依法依規管理畜禽養殖禁養區，對打著環保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。進一步深化“放管服”改革，國家關於生豬生產的各項支持政策和監管措施，對民營企業一律平等對待。
三、著力優化民營企業市場環境
《意見》強調，要進一步做好非洲豬瘟疫情防控，確保疫情不反彈，增強民營企業和養殖場戶信心。建立健全現代良種保育測繁體系，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種創新型企業，形成“聯合育種+大企業育種”並行格局；支持生豬生產性能測定和良種檢測能力建設。健全飼料供應體系，引導飼料企業參與上下游產業發展，提高風險抵抗力。維持生豬及豬肉市場正常流通秩序，加強產銷對接，保障種豬和仔豬有序調動，健全生豬及其製品“點對點”調運機制。加強預期管理和調節，引導養殖企業及時調整養殖規模，防止生產供應和價格大起大落。
四、著力引導民營企業提升產業發展質量
《意見》提出，要著力提升生豬養殖現代化水平，鼓勵龍頭企業發揮技術和市場優勢，帶動中小養殖場戶發展生豬養殖。引導大型養殖企業配套發展生豬屠宰加工業，形成養殖與屠宰加工相匹配的產業格局。推動建設覆蓋生豬主產區和主銷區的冷鏈物流基礎設施網絡，鼓勵並引導銀行、產業基金和民間資本等支持冷鏈建設。積極開拓國際市場，加強對全球生豬市場的監測分析，鼓勵民營企業根據國內市場需求進口優質豬肉產品。
下一步，國家發展改革委、農業農村部將會同相關部門，抓好《意見》的落實工作，支持民營企業加快發展生豬生產及相關產業，努力形成產業高質量發展、供應保障有力、價格平穩有序的健康局面。
來源：國家發展改革委（ID：gjfgwxwb）
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