■話題縱深
南沙的耕地租金越來越貴，養魚大戶廖發添已經開始謀劃從外地轉向中山市內找場地。作為南頭鎮外出發展農業的“外耕農”中的一員，廖發添和其他養殖戶明顯感覺到了來自珠三角地區耕地租金、人工、農資價格上漲的壓力，“外耕農”群體也開始在想辦法轉型。
而大涌鎮的“種糧大戶”林婉明，則將目光放到了休閒農業這條路上。在大涌鎮的陸泉沙島上，一個農業現代化園區正在林婉明的規劃中顯現雛形。
如何補強農業現代化的短板，珠三角的農戶將發展“品質農業”作為突圍路徑。這也與《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提到的農業現代化方向十分吻合。
遇新難題
設施用地制約休閒農業發展
摘水果、釣魚、插秧體驗……儘管目前休閒農莊還沒有正式對外開放，但是一到週末就能吸引300—500人過來遊玩。“還是非常受歡迎的。”林婉明信心滿滿地告訴記者。
林婉明與農業結緣有十年多的時間了。出生於大涌農村，林婉明當兵退伍後一直經營製衣和裝飾業。雖然長大後從未種過地，但他卻有著一個生態農業夢。
“2010年那會兒，全國都在宣傳安全食品，我當時就想找一個沒有汙染的地方，讓大家吃上綠色安全的農產品。”後來，林婉明選中了這塊位於西江中間的陸泉沙島。用他的話說，陸泉沙最初是一個沒有村莊、沒有工業的原生態島。而在最近的幾年，陸泉沙正逐步向種養結合、生態休閒的現代農業方向發展，以糧食產區為中心，周邊分佈著魚塘、蔬菜、花木、加工、農家樂等小型功能區域。
由於效益明顯，林婉明的陸泉沙農業現代化園區已成為大涌鎮乃至中山市發展現代農業的典範，先後榮獲中山市“123”糧食種植示範基地、中山市現代農業示範園區、廣東省無公害產地等稱號。雖然園區正朝著健康的態勢發展，但配套設施建設的難題也一直困擾著他。
“遊客過來玩，肯定要吃飯、要休息，但是按照現在的用地規定，我們只能搭建簡易的茅棚。那問題就來了，設施太簡單了安全就沒有保障，防火和防颱風都是難題。”林婉明說，“這方面目前比較棘手，希望有關部門能儘早解決。”
和林婉明一樣遇到類似難題的，還有民眾鎮偉豐生態農場的負責人馮偉強。
他的農場每到週末，若是天氣晴好，都能吸引到幾千人不等的遊客，也是得到了多家旅遊公司的熱門推薦。據他介紹，目前農場面積約有400多畝，包括賞花觀光、綠色生態鮮果採摘、有機蔬菜自選、戶外樂園互動等休閒遊玩項目，重點突出民眾嶺南水鄉的田園風光。除此之外，還有140多畝的水稻和水果種植區在建。
“本來二期是準備要做休閒度假區的，但是目前農業用地的政策還未放開，所以項目還處於規劃的階段，不敢放手去做。”馮偉強說，“希望今後政策能有所放開，同時增加一些交通和道路的指引，我們在吸引遊客過來的同時，也能為他們提供過夜休息的場所。”
找新路子
年內擬出臺發展休閒農業指導意見
實現“全面小康”，三農問題不可迴避。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶曾指出，廣東省經濟轉型升級尋求突破之時，如果珠三角的農業現代化短板不補強，那麼它的現代化就是不健康的、不全面的。進入新常態以後，地方發展不能光看經濟總量，還要看經濟增長的含金量，農村和農業發展都是今後評價地方經濟發展水平一個很重要的方面。
在葉興慶看來，珠三角地區是進口農產品的橋頭堡，示範區應建設規範的冷鏈、檢驗檢疫、物流等基礎設施完善的園區，有效解決農產品的進口問題，併成為輻射和供應港澳的基地。這不失為珠三角地區補強現代農業的一條路徑。
與此同時，隨著農業部《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》（以下簡稱《通知》）的下發，“明確用地政策”也給休閒農業指出了更寬廣的發展道路。
根據《通知》，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閒農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。
《通知》還提出，支持農民發展農家樂，閒置宅基地整理結餘的建設用地可用於休閒農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閒農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閒農業。另外，還將加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營的管理辦法，並提出了要落實稅收優惠政策、拓寬融資渠道、增強休閒農業O2O能力等舉措。
中山市農業局局長李小建在接受記者採訪時也透露，年內中山準備出臺《關於中山市發展休閒農業的指導意見》，將其作為今年的一個改革任務。在現有的條件和基礎上，中山休閒農業的發展環境有望進一步完善推進，對花木、水產、水果等業態的轉型支持也將進一步強化。
搭新臺子
聯手建設現代農業合作示範區
結合未來“十三五”農業發展規劃以及當前中山市現代農業發展的要求，除了提升本地休閒農業品質，中山還將轉型方向放在了擴大農業貿易平臺上，將整合發展“綜合性大園區”作為破解中山市現代農業發展瓶頸的重要途徑。
去年底，中山市兩岸四地現代農業合作示範區在民眾鎮揭牌。中山將通過加強與港澳臺的合作，以民眾鎮為核心區，打造“一區多園五大平臺”，為中山現代農業提供科學的產業空間。
整個示範區的框架是，以民眾鎮為龍頭，結合中山現代農業的基礎條件及規劃前景，在古鎮、橫欄、坦洲、南區等鎮設立若干示範園，實現“一區多園”。其運作方式，就是通過借鑑臺灣發展現代農業的先進經驗，集聚人才、資金、技術，打造農產品流通、農業科技展示、精品農業合作試驗示範、新型農業經營主體培育、現代金融支持農業示範五大平臺。
以民眾為核心建設農產品冷鏈物流中心，示範區還將黃圃、三角、阜沙、東昇、港口打造為優質水產示範園，將小欖、古鎮、橫欄、沙溪、大涌、板芙打造為花卉苗木產銷園，將東區、南區、南朗、五桂山打造為臺灣精品農業示範園，將三鄉、坦洲、神灣打造為臺灣農業科技園，以此來促進中山市農業轉型升級。
根據規劃，該項目還將打造“一區多園五大平臺”，在全市佈局的基礎上，為現代農業的發展提供科學合理的產業空間。其中民眾鎮將作為核心區、總部區。基於此，民眾總部區將有望獲得農產品進口特許經營權，在大力推進“互聯網+農產品交易”的同時，打造成為華南地區最大的農產品進口中心和線上線下交易中心。
市農業局相關負責人表示，將平臺落戶民眾鎮，主要是考慮到該鎮具有優越的區位優勢，北連南沙自貿片區，東連東莞深圳，處在珠三角的幾何中心，為發展精品農業、都市農業提供了巨大的市場想象空間。“另外，即將動工的深中通道、深茂鐵路等，也為項目實施提供了良好、便捷的交通條件。中山市保稅物流倉（B型）也坐落於民眾鎮，為發展現代農業物流提供了良好的基礎設施。”
除民眾鎮作為核心區外，各鎮區還將根據“一鎮一品”，分別打造水產園、臺灣水果產業園、高值農業產業園等，構建各具特色的產業園區。同時，項目還將重點打造現代農產品流通平臺、全國名優農產品展示平臺、現代農業科技展示平臺、旅遊觀光農業示範平臺和現代金融支持農業示範平臺。
■聲音
廣東省社會科學院中山分院助理院長孫建：
吸引更多民間資本參與基礎設施建設
中山是珠三角的魚米之鄉，雖然隨著工業化進程的推進，農業用地和水利設施都受到了一定的影響，但是農業基礎總體上還是可以的。近年來，中山也陸續出現了綠澳、科朗等現代農業公司，儘管大多尚處於起步階段，整體還是呈現出良好趨勢。
中山要從傳統的小農經濟，轉向發展規模化經營的現代農業，在某種程度上講，也是一個轉型升級的過程。期間，這不僅需要有人才、技術、資金的支持，還要加強與港澳臺的合作來拓寬農產品的銷路。基礎設施建設一直以來都是以政府投入為主，今後還可以吸引更多民間資本參與。除此之外，民眾、坦洲等農業大鎮更應該綜合考量自身的實際情況，就水利設施、河流疏通等項目建設進行經費申請，再由市級政府按比例進行資金配套。
去年掛牌的兩岸四地現代農業合作示範區，是推進現代農業發展一個很好的舉措。政府既然已經搭好了臺，今後更要把戲唱好。首先，項目要做好規劃，有計劃地把種植養殖經營同觀光旅遊結合起來，注意保留中山特色的民居，建設園林式的村莊。此外，示範區要有一個專門的信息發佈平臺，積極同旅遊公司進行合作，組織外地遊客過來參觀度假。
但要注意的是，在發展特色民居的同時，應守住耕地紅線，建議要在現有的基礎上，利用集體土地的建設用地、老舊民宅等來解決休閒旅遊中的住宿、餐飲等問題；對於部分交通設施等公共配套的問題，則要依法依規申請解決，在注重經濟效益、社會效益的同時，生態效益也要特別注意。
中山市農業局局長李小建：
農民增收不是空話關鍵要看方式方法
在目前珠三角的城市化和工業化進程中，農業該怎麼樣發展，有沒有一種新的模式？我們籌建兩岸四地現代農業合作示範區，就是要探索農業發展的新路子。我們一方面引進和借鑑臺灣精緻農業的經驗、技術等，同時又依託港澳市場，來作為展示的窗口，把我們的農產品推向國外。
增加農民收入不是一句空話，關鍵是要用什麼方式和方法。我們解決了農產品的銷售問題，既能促進產業的發展，還能增加農民的收入。
中山農業的發展水平在整個珠三角地區還處於一個較高的位置，但是也遇到了一些瓶頸，亟需轉型再升級。那具體該怎麼做呢？我認為，一個是要進行業態的轉型，傳統農業不能丟，但需要加入生態、旅遊、體驗的元素。用現在的話說，就是要發展休閒農業。像開心農場，一到週末人非常多，說明這種模式的前景還是非常好的。另外，就是要推動產業的發展，引進和培育高質、高值、高效的新品種。
■名詞解釋
設施農業
指採用人工技術手段，改變自然光溫條件，創造優化動植物生長的環境因子，使之能夠全天候生長的設施工程。設施農業是個新的生產技術體系，它的核心設施就是環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍、環境安全型菇房。關鍵技術是能夠最大限度利用太陽能的覆蓋材料，做到寒冷季節高透明高保溫；夏季能夠降溫防苔；能夠將太陽光無用光波轉變為適應光合需要的光波；良好的防塵抗汙功能等。它根據不同的種養品種需要設計成不同設施類型，同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術。
設施農業從種類上分，主要包括設施園藝和設施養殖兩大部分。設施養殖主要有水產養殖和畜牧養殖兩大類。
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