一、政策依據
（一）財稅【2016】36號文件
財政部、國家稅務總局《關於全面推開營業稅改徵增值稅試點的通知》（財稅[2016]36 號）附件 1《營業稅改徵增值稅試點實施辦法》第十四條規定：
下列情形視同銷售服務、無形資產或者不動產：
1、單位或者個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務，但用於公益事業或者以社會公眾為對象的除外。
2、單位或者個人向其他單位或者個人無償轉讓無形資產或者不動產，但用於公益事業或者以社會公眾為對象的除外。
3、財政部和國家稅務總局規定的其他情形。
（二）財稅【2019】20號文件
財政部、國家稅務總局發佈了《關於明確養老機構免徵增值稅等政策的通知》（財稅〔2019〕20號，以下簡稱20號文件）第三條規定，自2019年2月1日～2020年12月31日，對企業集團內單位（含企業集團）之間的資金無償借貸行為，免徵增值稅。
二、法理分析
（一）稅法分析
根據上述財稅【2016】36號文件的規定，單位之間無息拆借資金，應當視同銷售，按貸款服務徵收增值稅，一般納稅人適用6%的稅率，小規模納稅人適用3%的徵收率。
（二）道義分析
單位之間基於特殊目的（如臨時緊急事務處置）的需要，相互之間拆借資金是常有的事。道義是講，企業之間無息短期拆借資金，既不是單位的經營活動，其行為也不具有合理的商業目的，不應當徵收增值稅。
根據財稅【2016】36號文件的精神，確認一項服務是否屬於貸款服務，應當具備三個條件，一是將資金貸與他人使用；二是資金使用方承諾到期可全部償還本金；三是取得利息收入。單位之短期無息拆借視同銷售如何確定計稅基礎，也存在一定爭議。實踐中，稅務檢查（稽查）較少就此問題嚴格執法。
財稅〔2019〕20號文件，似乎是個稅收籌劃點，但實際籌劃起來，成本N大，不適用絕大多數中心企業。
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