為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、省委關於加強生態文明建設和環境保護工作的決策部署，2019年10月15日至10月24日，省委、省政府第三生態環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對麗江市開展省級生態環境保護督察“回頭看”，針對麗江市旅遊開發與生態環境保護協調發展問題統籌安排專項督察，並形成督察意見。經省政府批准，督察組於2020年3月9日向麗江市委、市政府進行反饋。
督察組組長吳俊明通報督察意見，市委書記崔茂虎作表態發言，市委副書記、市長鄭藝主持。市委副書記、市委宣傳部部長何玉蘭，市人大常委會主任和炳壽，市政協主席張衛國，督察組副組長楊永宏，督察組有關人員及市委、市政府領導班子成員及市直有關部門主要負責同志等參加會議。
督察認為，麗江市深入貫徹學習習近平生態文明思想，認真貫徹落實中央和省委推進生態文明建設的重大決策部署，將督察整改工作作為重大政治任務來抓，提出建設“生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的最美麗江”目標，取得明顯進展和成效。
2017年以來，麗江市分別召開36次市委常委會、10次市委專題會議、23次市政府常務會、13次市政府黨組會議、35次市政府專題會議學習習近平生態文明思想，研究部署環境保護督察整改及生態環境保護工作。嚴肅查處了生態環保方面的失責、失職、瀆職問題，2017年以來查處生態環保問題50件，對33個單位、158人進行問責，其中，給予黨政紀處分39人。僅2018年，全市查處生態環保監管問題29件，對8個單位、98人進行問責處理，其中給予黨政紀處分36人。通報7批次損害生態環境責任追究典型問題，震懾和警示作用明顯。
麗江市堅持問題導向，綜合施策，建立健全生態環境保護治理長效機制，發佈實施了《雲南省程海保護條例》和《麗江市瀘沽湖保護條例》，生態文明建設制度體系不斷完善。瀘沽湖完成主要入湖河道治理、汙水處理廠提標改造等工程，完成部分生態紅線內民居客棧拆除，拆除建築面積3.77萬平方米；程海完成“三線”劃定，開展智慧程海項目建設；拉市海拆除核心區內違法違規建築9.3萬平方米。2019年上半年，麗江市環境質量總體保持良好，中心城區環境空氣質量優良率100%，瀘沽湖水質穩定在I類，程海湖水質穩定在IV類（PH值和氟化物除外），金沙江干流水質保持II類，拉市海水質保持III類，全市縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達標。
麗江市高度重視此次“回頭看”督察工作，按照邊督邊改要求，認真辦理群眾舉報案件，及時向社會公開信息。麗江市上報，截至2019年11月底，督察組交辦的61件生態環境信訪舉報問題已基本辦結。責令整改25家，下達處罰決定書8份，罰款10.978萬元，限產停產3家。
督察發現，麗江市督察整改雖然取得明顯進展，但仍然存在生態環境敏感脆弱、發展不足和保護不夠的問題，環境保護形勢依然嚴峻。
一是一些地方和部門思想認識不到位。麗江市部分單位和部門的領導幹部對生態環境保護的緊迫性、艱鉅性、長期性認識不足。綠色發展理念和高質量發展要求還沒有很好地融入到經濟社會發展和生態環境保護工作中，生態環境保護與轉型發展結合還不夠緊密，生態環境保護與合理開發的關係還需進一步理順。在高原湖泊、自然保護區、水源地保護等方面，保護與發展的矛盾仍然突出，生態文明建設和環境保護的任務還十分繁重。
麗江市部分縣（區）和部門對生態環境保護督察問題整改的重要性認識不夠，對部分反饋的問題研究得不深不透，問題的整改措施制定得不科學，針對性和可操作性不強，導致部分整改問題未能按時限完成整改。
麗江市部分單位和部門對群眾投訴的生態環境問題重視不夠，對良華屠宰廠環境問題和永勝縣金官電解銅廠、永勝縣米釐喇嘛銅廠、永勝寶坪銅業有限責任公司等遺留問題處理不及時不到位，環境問題長期得不到解決，導致群眾長期反覆投訴。
二是一些地方和部門整改責任落實不到位。麗江市相關部門、企業和涉及地方在漾弓江保護治理上工作責任不落實，全面統籌推進整改力度不足，治理措施科學性、系統性、精準性不強。2016年至2019年，漾弓江每年都出現5個月以上月份水質超標，且2019年水質與2018年同期相比呈惡化趨勢。麗江市漾弓江流域排汙口排查工作不徹底，直排和偷排問題仍有發生，餐廚垃圾未得到有效處置。
三是一些地方和部門整改工作推進不到位。麗江市生態環境監管體制、機制還未完全理順，還不同程度存在機構不健全、職能交叉、責任不清的問題。目前程海流域內治理項目多頭管理現象仍然沒有徹底解決。麗江部分工業園區管委會環保管理機構整改落實不到位、環保管理作用發揮不明顯，永勝工業園區和南口工業園區管委會目前環保機構未掛牌，環保管理制度不健全。多數縣（區）生態環境監察執法人員編制有了，但人員未到位。瀘沽湖環保所建設工作推進緩慢。
程海保護目前仍然存在著補水資源有限、監測設施閒置等問題。程海水位連續三年都低於最低控制水位，水體中汙染物濃縮效應明顯，化學需氧量、總磷、總氮等與多年平均值相比均有不同程度升高。麗江市建設的程海南北兩座水質自動監測站，目前北部水質自動監測站已經與國家聯網，而南部水質自動監測站已停運半年，不能實時監控南部湖區的水質情況。
麗江市部分洗滌企業存在環境問題，部分河道周邊環境問題突出，相關部門管理不到位。古城區麗康清潔服務有限責任公司汙水處理站管理不到位；寧蒗縣永寧鄉竹地村大洋洗滌有限公司批建不符，鍋爐未按環評批覆要求使用電鍋爐。麗江市寧蒗縣上拉垮煤礦於2016年停產至今，但現場仍有大量煤矸石、棄渣堆存，部分棄渣侵佔河道，淋濾水和礦井湧水進入河道，河床受煤礦高硫成分影響變為紅色。寧蒗縣彝水天成小區生活汙水直接排入幹河子河，河道內漂浮大量垃圾。永勝縣仙人河流域內的高速公路在建設期間，有部分沙石料進入河道。
四是一些地方和部門整改工作敷衍應付。麗江市個別單位和部門對生態環境保護督察的重要性和嚴肅性認識不足，在向督察組提供材料時，審核把關不嚴，部分材料存在明顯邏輯錯誤。
麗江市城區汙水管網排查和修復工作推進緩慢。根據麗江市水務集團排查結果，城區32.4公里的汙水主管網存在2722處缺損；城區118個商品住宅小區中有26個存在雨汙混流問題，汙水與河水、地下水互滲情況嚴重。麗江市汙水處理相關擴建工程和配套管網工程推進緩慢，導致現有的第一、二汙水處理廠超負荷運行問題長期得不到緩解，各區域無法進廠處理的汙水長期直排漾弓江。
2019年3月才正式運行的永勝縣垃圾填埋場滲濾液處理站環境問題突出，運行管理混亂，制度建設不完善，廢水排放口安裝建設不規範，設施設備無法長期穩定運行，壩體出現了垃圾滲濾液滲漏現象。相關部門督促整改力度不足，永勝縣垃圾填埋場滲濾液處理站存在的環境問題未能得到完全解決。
麗江市對醫療機構和醫療廢物處置中心的整改工作要求不嚴，未能做到醫療廢物全面集中收集處置。市轄區內醫療機構醫療廢物簽訂協議的數量與麗江市衛生健康委員會統計彙總數量不一致。部分醫療機構汙染防治設施和監控設施運行不正常，醫療廢物暫存場所不滿足相關要求。
專項督察發現，麗江市雖然在旅遊發展和生態環境保護方面做了許多工作，也取得了一定進展，但在協調發展、規劃統一、汙染治理等方面依然存在問題，一些縣（區）重發展、輕保護的情況仍然不同程度存在。
旅遊發展和環境保護工作統籌協調不夠。麗江市大部分自然保護地與旅遊開發區、居民居住區“多區重疊”，旅遊開發和生態保護問題突出。麗江市仍未完成瀘沽湖省級自然保護區生態旅遊方案的編制工作，瀘沽湖轄區內雨汙分流工作建設進展滯後，農業生產廢棄物、畜禽養殖汙染問題未得到有效解決。相關部門在處理瀘沽湖核心區搬遷問題上，要求對瀘沽湖最高水位線80米一級保護區內的居民進行搬遷，但在寧蒗縣三家村卻出現了在緊鄰80米紅線外“拆舊建新”的情況。
旅遊開發和環境保護規劃銜接不夠。《麗江市旅遊發展總體規劃》《麗江市“十三五”旅遊產業發展規劃（2016—2020年）》《雲南麗江寧蒗瀘沽湖片區規劃（2017—2035年）》《瀘沽湖摩梭小鎮發展總體規劃》等旅遊開發規劃和保護地規劃對環境承載力分析不夠，規劃間缺乏銜接。《瀘沽湖省級自然保護區總體規劃》修編滯後，制約著各分項規劃的編制工作和區域整體保護治理項目的推進。
旅遊景區汙染治理基礎設施建設滯後。麗江市主城區現有兩個汙水處理廠處理能力已無法承載現在的常住人口和外來旅遊人口產生的汙水。處理瀘沽湖片區生活汙水的瀘沽湖竹地汙水處理廠已超負荷運行。古城區垃圾填埋場接近設計庫容，新建垃圾焚燒項目進展緩慢，永寧鄉瀘沽湖片區垃圾填埋場已接近服務年限，庫容已滿。
旅遊景區管理部門職責履行不到位。相關部門對瀘沽湖周邊近年來快速增多的客棧和餐館管理不到位，瀘沽湖景區現有409家客棧餐館未辦理環評手續。麗江老君山風景名勝區格拉丹片區內的紅巖水庫加固擴建工程環保手續不完善，並且在景區一級保護區（核心景區）內開山採石用於工程建設。
督察要求，麗江市委、市政府必須牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起生態文明建設的政治責任，持續深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責，全面構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。要彰顯以人民為中心的發展理念，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，嚴禁在整改問題中採取不問緣由的“一刀切”工作方式，以實實在在的整改成效，積極回應人民群眾的期盼。要在不降低整改標準的前提下，科學制定整改方案，有序推進整改工作。既要以督察整改為契機，下大力氣解決群眾身邊的突出環境問題，增強人民群眾獲得感；也要加強政策配套，強化工作統籌和工作指導幫助，儘可能避免給群眾生產生活造成不良影響。要依法依規推動生態環境保護責任落地，對落實責任不力，特別是假裝整改、表面整改、敷衍整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題，要責成有關部門，進一步深入調查，釐清責任，嚴肅責任追究。
督察強調，麗江市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報送省政府，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交麗江市委、市政府處理。
崔茂虎表示，督察組反饋的意見既充分肯定了麗江整改工作取得的積極成效，又嚴肅指出了發現的突出問題。指出的問題實事求是、切中要害、精準深刻，給我們敲響了警鐘；提出的意見和建議客觀中肯、符合實際，具有很強的針對性、指導性。市委、市政府誠懇接受、照單全收，將逐一專題研究、細化措施、立行立改，做到堅決整改、全面整改、徹底整改。
崔茂虎強調，要提高站位、深刻反思，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，不折不扣把“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”“共抓大保護、不搞大開發”“以系統工程思路抓生態建設”等重要指示要求遵循好落實好，切實把督察組的反饋意見轉化為改進工作的思想自覺和行動自覺，轉化為解決環境問題的有效對策，轉化為推動環境改善的實際成效。要照單全收、動真碰硬，從嚴從實推動反饋問題的整改落實，把督察“回頭看”和專項督察反饋意見整改工作作為當前的重大政治任務，以鐵的責任、鐵的措施、鐵的紀律抓好整改落實，確保全面整改到位。要舉一反三、搶抓機遇，堅定不移走生態優先、綠色發展的路子，以這次環保督察“回頭看”整改為契機，舉一反三、標本兼治，建立健全生態環境保護和治理長效機制，走生態優先、綠色發展之路。要加強領導、壓實責任，認真履行好生態環境保護工作職責，堅決扛起生態文明建設的政治責任，把“黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與”的各項要求落到實處，確保全面整改到位，確保標本兼治到位。
反饋會以電視電話會議形式召開，各縣（區）設分會場。
記者/楊振功 解 俊
新聞熱線/0888—5122344
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