近日，最高人民檢察院召開第十六批指導性案例新聞發佈會，最高檢法律政策研究室主任高景峰介紹，最高檢發佈以涉農檢察工作為主題的第十六批指導性案例，第一個案例就是非法佔用農用地的案例。
在我國，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，假借發展設施農業之名，擅自或者變相改變農業用途，在耕地甚至基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閒農莊”等，將遭到國家法律嚴懲。
劉某改造後的“大棚房”內部生活設施
建設“大棚房”被判非法佔用農用地罪
2016年3月，被告人劉某以人民幣1000萬元的價格與北京某種植專業合作社（以下簡稱合作社）的法定代表人池某商定，受讓合作社位於延慶區延慶鎮某村東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權。
同年4月15日，劉某指使其司機劉廣某與池某簽訂轉讓意向書，約定將合作社土地使用權及地上物轉讓給劉廣某。
同年10月21日，合作社的法定代表人變更為劉廣某。其間，劉某未經國土資源部門批准，以合作社的名義組織人員對蔬菜大棚園區進行非農建設改造，並將園區命名為“紫薇莊園”。
劉某先後組織人員在園區內建設魚池、假山、規劃外道路等設施，同時將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，並將其一分為二，在其中各建房間，每個大棚門口鋪設透水磚路面，外壘花牆。
截至案發，劉某組織人員共建設“大棚房”260餘套（每套面積350平方米至550平方米不等，內佈置櫥櫃、沙發、藤椅、馬桶等各類生活起居設施），並對外出租。
經測繪鑑定，該項目佔用耕地28.75畝，其中含永久基本農田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。
劉某改造後的“大棚房”外部情況
劉某改造後的“大棚房”外部情況
截至2017年4月，相關部門先後對該項目下達《行政處罰決定書》《責令停止建設通知書》《限期拆除決定書》，均未得到執行。
2017年5月，延慶區延慶鎮人民政府組織有關部門將上述違法建設強制拆除。
2017年12月5日，北京市公安局延慶分局以劉某涉嫌非法佔用農用地罪，將案件移送北京市延慶區人民檢察院審查起訴。
2018年10月16日，北京市延慶區人民法院作出一審判決，以非法佔用農用地罪判處被告人劉某有期徒刑一年六個月，並處罰金人民幣五萬元。
2019年3月13日，北京市延慶區人民法院以包庇罪判處被告人劉廣某有期徒刑六個月。
一審宣判後，兩人均未上訴，判決已生效。
劉某所修建的假山、魚池及硬化道路
非法佔用農地案有四大特點
據出席發佈會的最高檢第一檢察廳廳長苗生明介紹，非法佔用農用地案是近年來涉農領域常見多發案件。該類案件具有以下特點：
一是地域特徵明顯。
城鄉接合部，城市周邊、淺山地區等，非法佔用農用地開發大棚房等案件往往多發。
二是非法佔用方式多樣。
從已發案件形式來看，有的將農用地轉為建設用地，如建廠、建房、建設水電站等；有的在農用地上進行礦產資源開發活動，如採礦、挖砂等；有的將耕地轉為其他農用地，如開墾林地、挖塘養魚等；還有的將農用地轉為其他非農用途，如進行小產權房、大棚房開發等。
三是農村村民委員會等農村基層組織或自治組織出於“政績”衝動或利益驅動，往往或明或暗支持這種行為。
四是隱蔽性強，不容易被暴露，辦案難度也比較大。
該類案件中，行為人往往以合法形式掩蓋違法目的，或假借發展設施農業之名大肆佔用耕地進行非農改造，或隱藏於幕後，派無關人員充當傀儡。
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