【政府工作组进驻海航集团，政府能接管企业吗】
2020年2月29日15时，中国民营企业500强位列第二的（华为第一，2019排名）海航集团官方宣布：海南省人民政府牵头成立了“海南省海航集团联合工作组”，将全面协助、全力推进海航集团风险处置工作。
自2017年末爆发流动性风险以来，海航集团积极开展“自救”，但未能彻底化解风险。受2020年初“新冠肺炎”疫情叠加影响，流动性风险有加剧趋势。
政府为什么要接管企业？政府能不能接管企业？这是读者很关心的问题。
政府接管企业是政府干预市场的手段，也是国际惯例，特别是企业规模比较大，容易给社会稳定、金融稳定、员工稳定带来风险的企业，政府是可以通过行政手段接管的，而这种接管是一种短期的过度行为，一旦企业好转，政府迅速退出。
我们再来看看美国政府接管企业的案例：
2008年，当地时间6月1日早晨8点，美国曼哈顿下城，有美国“百年老店”之称的通用汽车（GM）递交破产重组方案，宣布向纽约南区破产法庭申请破产保护，这成为美国制造业历史上规模最大的破产案例。
进入破产程序后，通用计划关闭北美14家工厂，并将正式员工裁减约5000人，公司被划分为“好公司”和“坏公司”两家公司，与克莱斯勒申请的破产模式相近。美财政部将7月10日定为通用汽车出售资产最后期限。
美国政府将提供约300亿美元，以帮助通用汽车完成破产重组，美国财政部由此将获得新通用60％的股权。
美国近20年来，破产的大企业很多，政府或多或少的都参与其中，请看：
美国历史上重大破产案
2008年9月15日
美国第四大投资银行雷曼兄弟公司向法庭申请破产保护。雷曼因美国次贷危机遭受严重损失，最终未能寻找到买家。雷曼资产为6910亿美元。
2008年9月25日
美国最大的储蓄银行华盛顿互惠银行被美国联邦监管机构接管，其中部分资产被摩根大通收购。次日，银行的控股公司华盛顿互惠公司宣布申请破产保护。公司资产为3279亿美元。
2002年7月21日
受财务欺诈丑闻影响，美国长途电话公司世界通信公司申请破产保护。公司资产为1039亿美元。
2001年12月2日
美国能源巨头安然公司因财务造假申请破产保护。公司资产为655亿美元。
2002年12月17日
美国保险金融公司Conseco由于管理失当、负债累累，宣布申请破产保护。公司资产为614亿美元。
2009年4月30日
受金融危机影响，美国第三大汽车厂商克莱斯勒公司宣布申请破产保护。公司资产为393亿美元。
2009年5月1日
美国索恩伯格抵押贷款公司受次贷危机影响宣布申请破产保护。公司资产为365亿美元。
2001年4月6日
太平洋天然气和电气公司因经营不善申请破产保护。公司资产为362亿美元。
根据过去经验和案例，政府接管企业的方法有以下几种，这里要说明的是，中央和地方对于影响不大的中小企业政府不会接管。
第一，接管企业，由政府工作小组管理危机企业的日常经营活动。
第二，协调银行采取对危机企业不收贷、不减规模、防止企业因银行债务而加剧债务危机。
第三，协调法院采取案件集中管辖，慎用诉讼保全措施，防止危机企业因法院诉讼保全、强制执行而导致企业快速死亡。
第四，动用政府资源，如采取国有企业入股、注资等方法，回收企业使用的国有土地使用权，帮助危机企业解决短期资金需求。
第五，打击或限制采用高利贷等不合法手段追讨债务，防止高利贷者从危机企业中抽取资金，严惩高利贷等不法行为。
中企思智库副研究员、宣传部长
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