全文！成都市第十三屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

增強監督質效 完善治理體系

為成都建設全面體現新發展理念的城市

提供堅強紀律保障

——在中國共產黨成都市第十三屆紀律檢查委員會

第七次全體會議上的工作報告

（2020年3月3日）

王川紅

我代表中共成都市第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70週年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨方針，堅持穩中求進工作總基調，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，全市良好政治生態持續鞏固發展。在省紀委監委和市委堅強領導下，全市各級紀檢監察機關增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續深化“七大工程”建設，推動紀檢監察工作高質量發展，各項工作取得新進展新成效。

（一）堅決有力踐行“兩個維護”，推動中心工作落地落實。系統學習、貫通運用習近平新時代中國特色社會主義思想，市紀委常委會帶頭學習習近平總書記重要講話、指示批示精神。落實雙重領導體制，市紀委監委向省紀委監委和市委分別書面請示報告33次、72次。徹底肅清周永康流毒影響、李春城惡劣影響，查處違反政治紀律問題35件38人。落實中央“基層減負年”要求，從講政治高度開展形式主義、官僚主義集中整治，全市共查處相關問題472件、處分367人。牽頭起草《關於進一步規範政商交往行為推動構建親清新型政商關係的實施意見》，查處損害營商環境問題68件79人。聚焦“三重”工作，結合職能職責確定31個重點項目，上下聯動開展監督檢查，突出問題導向、推動整改落實。牽頭推動“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治。分領域、分系統完善責任落實機制，嚴肅問責履行“兩個責任”不力黨組織92個、黨員領導幹部185人。

（二）自覺踐行以人民為中心理念，群眾身邊腐敗和作風問題得到深入整治。

（三）強化監督基本職責，日常監督、長期監督進一步做深做實。始終從政治高度看待和衡量監督工作，緊盯“關鍵少數”和巡視巡察問題整改，不斷強化日常監督。運用“四種形態”處理15488人次，各形態佔比分別為75.0%、18.4%、3.4%、3.2%，給予提醒談話、批評教育等處理人數同比增長48.8%。馳而不息糾治“四風”，查處違反中央八項規定精神問題199起、處分218人。嚴肅處理違規兼職取酬黨員幹部93人。注重談話和函詢相結合，加強對函詢結果的綜合分析。動態研判政治生態，紮實開展政治生態有形化評價探索實踐。建成市管領導幹部廉政檔案。開展大數據智慧監督平臺建設，完成全市“公共基礎信息查詢平臺”升級改造。在9個區（市）縣舉辦《成都面對面·監督問責第一線》全媒體直播活動。

（四）紮實推進體制機制改革，紀檢監察工作規範化法治化水平進一步提高。一體推進“三項改革”，強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導，健全區（市）縣紀委監委“兩為主一報告”、派駐機構“三為主一報告”工作機制。紮實開展縣級派駐機構改革，20個區（市）縣全部改革到位，共設立381家縣級派駐機構，統一更名賦權。研究探索向市屬國企、高校派駐紀檢監察組工作。探索監察權向功能區延伸，組建派出成都天府新區、高新區監察工作委員會。完成市屬6所高校紀委班子換屆工作，主要負責人全部輪崗。推動鄉鎮（街道）監察全覆蓋。持續加強與黨委部門、司法機關及執法部門的工作銜接，健全完善資源互享、定期溝通、線索移交和問題通報機制。強化留置和“走讀式”談話安全管理，守住審查調查安全底線。

（五）堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，反腐敗鬥爭壓倒性勝利鞏固發展。全市紀檢監察機關共受理檢控類信訪舉報4527件，處置問題線索11218件、立案4373件、處分3774人，市縣兩級監委共留置104人，嚴肅查辦了市城管委原巡視員楊洪舉，市交通運輸局巡視員祝年貴，市公安局警務督察支隊原支隊長李萬川，原市排水設施管理處黨委書記、處長張德亮等嚴重違紀違法案件。在強大震懾和政策感召下，全市共有10名領導幹部向紀檢監察機關主動投案。加強對受處理處分人員的教育管理和關心關愛，開展回訪2884人3716次，向組織人事部門提出任用參考建議174人次。紮實開展蒲波、彭宇行等嚴重違紀違法案“以案促改”工作，深入開展反思教育、警示教育、政治文化教育，開展“帶病提拔”問題專項整治，嚴格把關回復黨風廉政意見935人次，否決或暫緩任用37人；開展“賭博斂財”問題專項整治，查處違紀違法問題137個，處理144人；整治利用地方名貴特產謀取私利問題，查處違紀違法問題20個，處理28人。督促發案單位召開專題民主生活會，推動國有企業、教育、市場監管等行業和系統舉一反三、建章立制。舉辦“我與紀委監委零距離”系列活動，運用新媒體講好成都正風反腐故事。成都武侯祠博物館等3家廉潔文化基地列入市委黨校現場教學點，創新開展志願者廉潔解說與黨校老師現場講授黨課的“雙師”教學。

（六）堅定不移深化政治巡察，巡察利劍作用進一步彰顯。紮實推進常規巡察，圍繞“四個落實”監督重點，深入開展對24個市級部門（單位）的政治體檢。開展專項巡察，圍繞市四大班子主要領導現場辦公會任務落實情況，安排7個巡察組集中開展專項巡察，發現問題203個，提出意見建議196條。選派20名巡察干部赴甘孜州開展跨市（州）幫扶式巡察。制發《全市村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》，全市共巡察村級黨組織2863個，佔全覆蓋比例65.8%，共發現各類問題4377個，移交問題線索735件，直接推動解決群眾身邊問題859個。持續抓好中央第四巡視組反饋意見整改。組織開展對12個已巡察黨組織的“回頭看”。印發《關於建立健全市委巡察機構與市紀委監委有關單位協作配合機制的辦法》，促進巡察監督與其他監督有效銜接、形成合力。

（七）堅持從嚴從實，幹部隊伍政治素質、業務能力持續增強。紮實開展委機關“不忘初心、牢記使命”主題教育。舉辦“輝煌七十年，奮鬥新時代”系列活動。紮實推進全員培訓，市本級累計舉辦培訓30期、培訓2.1萬餘人次，集中觀看中央紀委18門課程培訓視頻，組織開展應知應會知識測試。市紀委監委班子成員帶頭講課，選派94名幹部到中央紀委、省紀委跟班學習鍛鍊，組織縣級紀委監委22名幹部到委機關跟班輪訓。建立特約監察員制度，選聘市監委第一屆特約監察員35名並推動積極履職。帶頭開展紀檢監察系統形式主義、官僚主義問題大排查、大整改。積極配合省紀委監委內部督察，嚴格整改落實。持續開展紀檢監察系統內部督察，分兩輪4批次對3個區（市）縣紀委監委、6個派駐機構、3個國企、3所高校紀委等15個紀檢監察機構進行內部督察，發現問題318個、重要問題線索9件。堅持正視問題、“刀刃向內”，全市談話函詢紀檢監察干部85人，組織處理5人，處分17人，移送司法機關1人，調離紀檢監察系統5人。

過去的一年，全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部不忘初心、牢記使命，堅決落實中央紀委國家監委“三個一以貫之”要求，堅定不移貫徹新思想新理念，堅定不移圍繞中心服務大局，堅定不移貫徹全面從嚴治黨要求，為治蓉興蓉事業提供了堅強紀律保障。在協助市委縱深推進全面從嚴治黨過程中，我們深刻認識到：

——必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合自身實際創造性貫徹落實黨中央、中央紀委和省委、省紀委以及市委決策部署，自覺地具體地與黨中央保持高度一致，始終保持正確政治方向。

——必須旗幟鮮明講政治，把政治建設作為靈魂和根本貫穿紀檢監察工作全過程、各方面，堅持從政治上觀察、分析、解決問題，堅持對標對錶，牢固樹立“四個意識”，以對黨的絕對忠誠踐行“兩個維護”。

——必須堅持穩中求進工作總基調，主動適應“時”和“勢”，把握“穩”的內涵，強化“進”的舉措，保持政治定力，穩紮穩打、久久為功，以改革創新激發內生動力，推動紀檢監察工作高質量發展。

——必須堅持以人民為中心的理念，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點，不斷厚植黨的執政根基。

——必須堅持刀刃向內自檢自嚴，在堅定政治自覺、提升政治能力、強化政治約束上帶好頭、作表率，切實做到講政治、練內功、提素質、強本領，忠實履職盡責，清正廉潔為民，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。

在總結工作時，我們要清楚地看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，全面從嚴治黨永遠在路上，必須保持冷靜執著，零容忍的決心絲毫不能動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把“嚴”的主基調長期堅持下去。全市紀檢監察工作也還存在一些問題和不足，有的紀檢監察機關對紀檢監察工作高質量發展的內涵和路徑把握不準，監督第一職責履行不到位，政治監督措施不具體，日常監督底數不清、辦法不多；有的在監察體制改革中“有形”的探索較多、“有效”的創新較少，還未做到形、神兼備；有的審查調查工作基礎不紮實，追責問責不精準；有的紀檢監察干部政治素質和業務能力不足，個別幹部作風不嚴不實，甚至執紀違紀、執法違法，等等。這些問題必須高度重視、認真解決。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全市紀檢監察工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，按照十九屆中央紀委四次全會、省委十一屆六次全會、省紀委十一屆四次全會和市委十三屆六次全會部署安排，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，縱深推進“七大工程”建設，協助黨委持續深化全面從嚴治黨，健全完善監督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在推動建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，持續鞏固發展良好政治生態，為決勝全面建成小康社會、奮力實現新時代成都“三步走”戰略目標提供堅強紀律保障。

（一）旗幟鮮明講政治，以初心使命為前進動力不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性

持續強化思想政治引領。把深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期政治任務，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題，鞏固深化主題教育成果。堅持“系統學習新思想、分類研究新思想、對錶貫徹新思想”工作體系。堅持把學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為紀委常委會“第一議題”制度。

強化政治監督保障制度執行。加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查，緊緊圍繞“十三個堅持和完善”，分層分類開展常態監督和專項監督，探索推進政治監督具體化、常態化的有效途徑。督促黨員、幹部嚴格執行制度，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為。

嚴明政治紀律政治規矩。堅守政治機關定位，增強政治敏銳性和政治鑑別力。加強對習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神落實情況的監督檢查，用實際行動推動黨員幹部把“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂、見諸行動。加強對民主生活會、組織生活會開展情況的監督檢查，變“督導”為“監督”。

積極圍繞中心服務大局。堅持黨中央和省委、市委重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡。科學精準穩慎有效圍繞疫情防控和經濟社會發展強化監督，推動全市各級黨組織守土有責、守土盡責，堅決打贏疫情防控阻擊戰。運用“三重”工作法，加強對貫徹新發展理念、成渝地區雙城經濟圈建設、三大攻堅戰、東部新區建設、超大城市治理、“創新提能年”建設等黨中央和省委、市委重大決策部署落實情況的監督檢查。落實容錯糾錯和對受處理處分人員關心關愛制度，鼓勵黨員幹部實心幹事、科學作為。

（二）堅持以人民為中心，以決勝全面建成小康社會的政治自覺整治群眾反映強烈的突出問題

以專項整治全力保障決戰脫貧攻堅。深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，緊盯重點區域、重點工作和關鍵環節，加強專項檢查，深挖細查、精準研判突出問題，督促推動脫貧攻堅政策措施落到實處。持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，對貪汙侵佔、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制。

集中治理民生領域損害群眾利益突出問題。堅持問題導向，聚焦群眾痛點難點開展集中治理，既抓頑瘴痼疾，又抓苗頭性、傾向性問題，著力解決教育醫療、住房養老、低保五保、環境保護、涉農補貼、食品藥品安全等民生領域突出問題。鞏固拓展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理成果。

紮實開展掃黑除惡監督執紀問責。緊盯中央督導組和上級交辦、群眾反映強烈的重點問題線索，嚴格落實“雙專班”“兩必問”等制度機制，加大涉黑涉惡腐敗查處力度，對“保護傘”“關係網”一查到底、決不姑息。堅持邊打邊治邊建，推動行業主管部門主動作為、深入治理，根除黑惡勢力滋生土壤。

積極發揮基層黨組織黨內監督作用。探索完善督促基層黨組織履行黨內監督責任的制度機制，強化鄉鎮（街道）、村（社區）、社會團體、國有企事業單位等基層黨組織責任意識。聚焦村級“三資”管理、工程建設、社會保障救助、惠民惠農政策落實等基層事務，推動建立小微權力清單，切實提升基層治理能力水平。

（三）深化紀檢監察體制改革，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系

堅持一體推進“三項改革”。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，嚴格落實“兩為主一報告”制度，建立上級紀委監委對下級紀委監委幹部隊伍建設和業務工作調研督察機制。健全完善派駐機構“三為主一報告”工作機制，健全監督檢查室與派駐機構“室組聯動”機制，促進派駐監督提質增效。推動市屬國有企業、市屬高校紀檢監察體制改革。加強鄉鎮（街道）紀檢監察機構規範化、標準化建設。加強機關紀委建設。

構建管黨治黨政治責任落實體系。協助市委構建黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”協同發力的管黨治黨政治責任落實體系，推動“關鍵少數”履責盡責。建立紀檢監察機構定期分析研判所在地區（部門）政治生態制度。強化上級紀委對下級黨組織的監督，完善對各級主要領導幹部監督制度和領導班子內部監督制度，探索破解對“一把手”監督和同級監督難題。實施規範問責、精準問責，督促各類問責主體齊抓共管。

以黨內監督帶動各類監督貫通協調。完善紀法貫通、法法銜接工作規則，進一步理順內部體制機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，健全完善市紀委監委機關內設機構、派駐機構、區（市）縣紀委監委、巡察機構統籌聯動的日常監督“大協作”機制。以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。

（四）持續提升紀委監委專責監督質效，加強對權力運行的制約和監督

全面做深做實日常監督。探索“嵌入式”“駐點式”“下沉式”監督，突出對信訪件辦理、“三重一大”決策程序、專題民主生活會質量、巡視巡察整改等情況的監督檢查。深入幹部群眾發現問題並及時糾偏，注重運用談心談話防微杜漸。制定廉政檔案運用辦法。全面推广部署檢舉舉報平臺。推動大數據智慧監督平臺市、縣兩級全面應用。嚴格規範問題線索處置和管理，加大談話函詢中談話比重。實事求是運用“四種形態”。

嚴把選人用人政治關作風關廉潔關品行關。紮實做好黨風廉政意見回覆工作，既要看黨員幹部是否政治過硬、是否清正廉潔，還要留意黨員幹部在群眾中的評價和口碑。堅持時間服從質量，對擬提任領導幹部的人選，其問題線索有可查性的一律核查，已了結但重新研判還具可查性的再次核查；對非本級管理幹部擬提任本級管理領導幹部的人選，問題反映較多、內容具體的，實行“下沉一級”核查問題線索處置情況。

健全完善權力運行制約監督機制。堅守職責定位，通過監督發現權力運行中的問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。探索推動行政執法、司法自由裁量行為規範化建設。推動深化黨務、政務、司法公開和其他領域辦事公開制度建設。

（五）持之以恆深化正風肅紀，鞏固拓展作風建設成效

堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義。從領導機關和領導幹部抓起、改起，查擺問題從下往上看、解決問題從上往下抓，區分地域、行業、層級特點精準施治。堅決整治貫徹黨中央決策部署只表態不落實、不擔當不作為、文山會海、過度留痕等問題，持續推進為基層減負。

持之以恆糾治“四風”。堅守重要節點，持續加大對違反中央八項規定精神問題的查處和曝光力度，嚴查轉入“地下”的吃喝歪風、收送電子紅包、私車公養等問題，深化黨員幹部“賭博斂財”、利用地方名貴特產謀取私利問題專項整治。堅持整治問題和堵塞漏洞並重，推動職能部門細化措施，列出正面、負面清單。

大力弘揚新風正氣。拓寬“四風”問題監督舉報渠道，完善監督舉報平臺，深化陽光問責問廉，分層分類召開壩壩會，更好發揮群眾監督和輿論監督作用。堅持糾“四風”和樹新風並舉，持續優化市紀委監委融媒體平臺，推進廉潔文化建設，深入開展“好風傳家”系列活動。

（六）一體推進不敢腐不能腐不想腐，進一步鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利

保持高壓持續懲貪治腐。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，緊盯“關鍵少數”、重要崗位，從嚴查處黨的十八大以來不收斂不收手、阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、損害黨的執政根基等成為全面從嚴治黨障礙的問題，對主動投案者依規依紀依法從寬處理，對鉅額行賄、多次行賄的嚴肅處置。堅決查處各種風險背後的腐敗問題，嚴懲國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、利益輸送、內外勾結侵吞國有資產等問題，嚴查金融領域腐敗問題，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。堅決查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。加大對上級交辦問題線索督查督辦力度。一體推進追逃防逃追贓。完善紀檢監察機關查處誣告陷害行為制度規範，嚴查惡意舉報、誣告陷害行為。

深化標本兼治提升治理腐敗效能。久久為功徹底肅清周永康流毒影響、李春城惡劣影響，協助市委紮實做好蒲波、彭宇行等嚴重違紀違法案“以案促改”工作，抓好典型案件警示教育。推進以案促改制度化常態化，用足用好紀律檢查建議書、監察建議書和發案單位專題民主生活會制度。堅持以身邊事教育身邊人，加強思想道德和黨紀國法教育，強化警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法。

嚴把案件質量鑄就“鐵案工程”。堅持公正文明執紀執法，把深入細緻的思想政治工作貫穿執紀執法全過程。嚴格審查調查安全管理，常態化開展安全工作自查自糾和監督檢查，突出抓好“走讀式”談話安全。抓好留置場所硬件建設。做好保密教育和管理。建立健全案件質量評查制度和案件質量責任制，落實申訴案件辦理辦法，保障被調查人合法權益。

（七）完善巡察工作制度機制，發揮利劍作用

充分釋放政治巡察震懾效應。聚焦“四個落實”，統籌推進十三屆市委第七輪、第八輪巡察。建立與東進區域體制機制創新相適應的巡察制度，創新開展東進巡察。強化巡察與其他監督的貫通融合，推動形成系統集成、協同高效的監督工作制度。

紮實做好巡察“後半篇文章”。強化巡察整改落實和成果運用，定期開展巡察“回頭看”。壓緊壓實整改主體責任，完善巡察整改、督察落實情況報告制度，創新巡察整改日常監督方式方法。紮實推進巡察成果轉化，及時處置巡察移交線索，探索“未巡先改”，舉一反三推動制度機制完善。

著力構建全市巡察“一盤棋”格局。持續加強對區（市）縣巡察工作的指導督導，健全完善市委巡察機構對區（市）縣巡察工作分片督導機制。推動縣級巡察與紀檢監察機關和派駐機構監督相互協同，把監督落實到基層。

（八）建設高素質專業化紀檢監察隊伍，鍛造忠誠乾淨擔當、敢於善於鬥爭的戰士

堅定強化政治機關建設。健全完善專題學習習近平總書記有關重要論述制度。堅持民主集中制，嚴肅民主生活會制度，規範落實組織生活會制度。對“七大工程”建設推進情況開展“回頭看”，分層分類開展專題調研督導。紮實開展省紀委監委內部督察反饋問題整改。全面提高機關黨建質量，充分發揮黨建引領作用。加強系統內法規制度執行情況監督，防止“打折扣”“搞變通”。

系統培養有為型幹部。持續推進幹部隊伍專業化建設，常態化開展全員培訓。加大幹部關心培養和選拔任用工作力度，優化領導班子和幹部隊伍結構，通過遴選、公招等方式，發現選拔一批優秀幹部進入紀檢監察系統，有計劃地選拔、培養一批優秀年輕幹部。深入推進市縣兩級紀委監委機關和巡察機構、派駐機構幹部隊伍的雙向交流和內外交流。推動優秀紀檢監察干部到系統外掛職任職，加快構建“一池活水”的幹部培養使用體系。

刀刃向內嚴格自檢自嚴。推進更高水平、更深層次“三轉”，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系。增強鬥爭精神，堅決糾正特權思想，嚴格要求紀檢監察干部按照制度規範履行職責、行使權力、開展工作。紮實推進上級紀委派員列席下級紀委民主生活會和下級紀委書記向上級紀委常委會述職述責述廉兩項試點。健全完善領導班子成員、中層幹部、一般幹部談心制度。持續深化系統內部督察，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為。

打造開放式紀委監委。持續深化“我與紀委監委零距離”活動，大力支持特約監察員發揮作用，邀請黨內外人士及社會各界走進紀委監委，主動接受監督。開門納言，廣泛聽取意見建議，建立健全督促問題解決機制。探索開設紀檢監察流動接訪站點，充分發揮廉情監督員作用，主動深入群眾、紮根群眾。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委監委和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結一心、銳意進取，縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利、加快建設全面體現新發展理念的城市作出新的更大貢獻！

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