（刊登於湖南日報1月2日第3版）
去年12月31日，省政府常務會議通報了2019年湖南省營商環境試評價結果，常德名列第二，僅次於長沙。常德持續優化營商環境受到省政府點贊。
去年以來，常德市以深化行政審批制度改革為突破口和切入點，簡政放權、放管結合，優化服務，推進“一件事一次辦”，讓企業和群眾只進一扇門，只到一扇窗，就能辦好事，著力打造一流營商發展環境，把政府職能轉變引向新的廣度和深度。
目前，常德市首批100個“一件事一次辦”事項全部落地實施，辦件總量突破60萬件。常德“一件事一次辦”改革的探索與實踐，在全省深化“一件事一次辦”改革現場推進會上得到推介，在省政府2019年重點工作真抓實幹綜合大督查中受到肯定。
一次辦
化繁為簡，市場主體有活力
去年12月31日，走進常德市丹陽路的益豐大藥房，100多平方米的經營場所明亮舒適，藥品陳列整齊有序。這是滬市主板上市連鎖藥房——益豐大藥房在常德市城區的第69家門店，也是益豐大藥房開業速度最快的一家門店。“以前開藥店，我們馬不停蹄辦手續，流程複雜，資料也多，現在流程、資料和審批時限都壓減了，辦事很輕鬆，一個月就辦完，為藥店開業節省了時間。”在益豐大藥房工作17年的質量管理部部長錢宗林說，對於企業而言，速度與效率就是最好的營商環境。
天下大事必作於細。常德市在深化“放管服”改革過程中，針對服務事項要素不一致、流程不優化的問題，探索建立“一件事一次辦”綜合窗口，推進機構職能集中化、事項流程標準化，力促服務體系更強、服務指南更簡，讓企業群眾看得懂、用得上、能辦事。推進流程再造，減事項，減時間，減材料，減環節，做到一次告知，一次表單，一次聯辦，一次辦結。類似益豐大藥房開辦藥店，改革前需發起7次申請，提交44份資料，辦理時長達50個工作日；改革後只需到綜合窗口發起1次申請，提交25份材料，38個工作日即可辦結。
大數據顯示，該市梳理形成“一件事一次辦”事項辦理情形382個，編制服務指南203份。提交材料平均減少6.77份，辦理環節平均減少2.29個，辦理時間平均減少5.76天，跑腿次數平均減少4.48次。簡政放權優化了營商環境，激發了市場主體活力。截至去年11月底，常德市場主體新增6萬多戶。
創新辦
破舊立新，政府服務提效率
一直以來，數據共享是件難事，也是破解群眾辦事“跑斷腿”問題的痛點和堵點，關係著“一件事一次辦”改革的成敗。常德市解放思想，守正創新，破除壁壘，推進運行機制系統化，力促服務效率更快，真正讓群眾少跑路。
該市以大數據為支撐，推進部門業務系統與常德市“互聯網+政務服務”一體化平臺對接工作，創新打造“制度+數據”雙驅動。常德出臺數據資源共享管理辦法，保障數據及時更新、有序共享、安全可控，為政務服務實現數據賦能。目前，該市政務信息資源共享平臺對接國家、省共享平臺，歸集數據庫表298類。歸集市本級64個部門，2007個政務信息資源目錄，各類數據資源31億條。搭建常德市電子證照管理系統，歸集了8個部門的24類證照1800萬條證照數據，打破了數據孤島，創新開辦“常德網上中介超市”，部分事項實現移動端“指尖辦”。
在這些“一件事一次辦”事項中，打通了大數據關節，實現一網通辦的不動產登記變革讓人體會最深。以前，常德市辦理不動產登記最多時需要跑9個窗口，排13次隊，跑兩三天才能辦完手續。現在實現數據跑，群眾只要跑一個窗口，一套資料一次就能辦完。2019年12月30日，剛購買二手房的市民李秀娥告訴記者，她在“市民之家”辦事大廳不動產登記窗口，只用了20多分鐘，就辦好二手房過戶手續。“以前我買首套房時辦證，圖紙都出了兩套。現在電腦裡直接調圖紙，省事多了。”李秀娥說。
就近辦
下沉服務，群眾辦事更便利
“我拿一張身份證，就在社區辦事大廳辦好了低保，當月就領到450元的低保金，解決了生活的大問題。”2019年12月27日，剛享受低保待遇的唐登雲笑著說，群眾就近可以辦事，好方便。
唐登雲是澧縣人，3年前把戶口遷到津市，成為津市襄陽街社區居民。她身患乳腺癌多年，兒子在長沙讀大一，一家人靠丈夫打零工勉強維持生活。唐登雲每月要600元的藥費，兒子靠貸款讀書。為了省錢，她不敢去複查。津市推進“一件事一次辦”，讓她很快辦好低保，解了燃眉之急。
“我們在群眾刷臉辦事，20多個事項實現‘秒批’的基礎上，下沉服務，探索一枚公章管審批，為76個村居配發審批服務章，為51個村居配發政務服務代辦員，老年優待證、就業創業證、生育服務證等在村居即辦即走，把辦事大廳‘搬’到了群眾家門口。”津市市行政審批服務局局長張雲告訴記者，津市全力打造無證明城市，爭創全省領先、全國一流的政務環境，給群眾辦事增添了便利。
這是常德市推進陣地建設一體化，力促服務平臺更優收到的效果。常德市打造一體化發展實體服務大廳，在市、縣、鄉、村四級政務大廳（站點），統一設置專窗，集中受理“一件事一次辦”事項，將城鄉居民身份證、社保卡等38個高頻事項下沉鄉村受辦，實現家門口“就近辦”。同時，為所有村和社區統一配備政務代辦員，保障運行經費，配備網絡設備，實現服務下沉，提升服務品質。
“營商環境沒有最好，只有更好。常德將持之以恆推進‘一件事一次辦’改革，為企業在常德發展創造更有利的條件，讓群眾有更多的改革獲得感。”常德市行政審批服務局相關負責人說。（作者： 姜鴻麗 熊韜 胡名棟）
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