2020-03-10
2010年3月，經科技部批覆，平泉被列為國家可持續發展實驗區。十年來，該市充分發揮生態環境優良、產業結構合理、科技保障有力的“三大優勢”，緊緊圍繞“建設生態功能涵養區，實現產業發展生態化”的建設主題，積極踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，重點實施6大領域的8大工程、62個示範項目，實驗區建設取得明顯成效，走出了一條“生態與經濟互促雙贏”的循環發展之路。2016、2018兩年在科技部實地考察評估驗收中均被評為“優秀”，2019年實驗區複審被評價為全省第一。
在實驗區建設中，平泉堅持創新驅動發展戰略，著力搭建“112468”（建成省級新型研發機構1家、省級眾創空間1家、省級產業技術研究院2家、院士工作站4家、省級技術創新中心6家、省級以上“星創天地”8家）創新創業平臺，有效支撐可持續發展。為向同類生態功能區提供可複製可推廣的實驗區建設模式，我們大膽探索，不斷創新，總結提煉出以踐行“兩山”理論為引領，以組織保障和科技服務兩大體系建設為重點，獨具平泉特色的一系列管理創新和三大科技創新“1+3”可持續發展“平泉模式”，為承德爭創國家創新示範區奠定了堅實基礎。
——建設組織保障體系，著力打造可持續發展的“一系列管理創新”模式。“一任接著一任幹，一張藍圖繪到底”是平泉一以貫之長期堅持的可持續發展道路。為加強可持續發展組織管理，成立了由市委書記、市長任組長，常務副市長、主管副市長任副組長，科技、發改、財政、環保等29個市直部門主要負責人為成員的國家實驗區建設領導小組，定期組織召開會議，研究解決實驗區建設中的關鍵重大問題。專門組建食用菌產業服務局（中心）、河北（平泉）食用菌產業技術研究院等政府管理部門，特別是在機構改革中，機構編制控制非常緊張的情況下，獨立設置科學技術局，成為市政府組成部門，是承德市唯一一個獨立設置科技部門的縣（市）。發揮政府投資導向作用，在制定經濟和社會發展計劃，確定重大項目開發中，優先安排有利於可持續發展的項目；建立實驗區專家諮詢團，聘請中國農科院國家食用菌產業體系首席專家張金霞、瀋陽農業大學李天來院士等高層次人才，為實驗區建設提供有力的智力支撐。制定實驗區考核細則，與經濟工作指標同下達、同檢查、同考核、同獎懲，形成“政府引導、部門聯動，監督到位、保障有力”的實驗區建設管理體系。
——建設科技服務體系，著力打造可持續發展的“三大科技創新”模式。一是形成產業精準脫貧的“科技扶貧”模式。著力構建“1357”科技服務格局，建設科技支撐產業扶貧體系，即組建由省食用菌產業研究院選派的國家級科技特派員示範基地1個，由院士專家牽頭的食用菌、蔬菜、林果產業專家服務團3個，涵蓋五大特色產業的市級科技特派員工作站5個以及以星創天地運營的科技特派團7個，全市選派科技特派員55名，實現84個貧困村全覆蓋，形成市、鄉（鎮）、村（社區）三級科技服務體系。全市探索總結出“三零四金利全民”的扶貧經驗，得到各級領導和全社會的普遍認可。食用菌產業“零成本投入、零風險經營、零距離就業”的“三零”食用菌產業扶貧模式，被農業部評為“全國十大產業扶貧範例”在全國推廣，得到了中央領導人汪洋同志的肯定性批示;林果產業“一地生四金”（流轉土地得租金、園區務工得薪金、扶貧資金入股得股金、村集體資產入股得現金）模式入選《2018年中國企業精準扶貧分領域（產業類）案例》;重點實施的全民素質提升、全民健康、全民致富的產業扶貧“三全工程”得到國家脫貧攻堅考核組的充分肯定。在2019（第六屆）中國糧食與食品安全戰略峰會上，平泉作為全國唯一一個縣級代表就產業扶貧工作作了專題發言。 二是形成生態與產業互促的“融合發展”模式。著力建設更加完備的生態體系、比較發達的產業體系、保障有力的科技體系“三大體系”，實現生態與產業互促共進融合發展。創新實施了圍山轉、圍田轉、圍水轉、圍川轉、圍礦轉“五圍”生態治理模式，大力實施營造經濟林、礦山披綠等工程，以生態效益推進可持續發展;堅持產業跨界融合的生態化可持續發展道路，即堅持“產業富民”與“實業強市”有機結合、堅持“實體生產”與“文化創意”有機結合、堅持“傳統文化”與“品牌營銷”有機結合、堅持“一次投入”與“永續產出”有機結合。全市產業佈局更加完善，經濟社會協調發展。三是形成區域綠色發展的“循環經濟”模式。著力從綠色發展中找出路，是平泉產業發展生態化的具體實踐。全市培育形成了“食用菌、山杏、玉米、農作物秸稈、工業廢棄物”五大循環經濟產業鏈條。依託實驗區爭取的國家科技惠民項目“平泉農村有機廢棄物循環利用技術集成與示範項目”，建立示範基地6個，形成農村有機廢棄物循環利用鏈條3個。承德華淨活性炭有限公司依託瀋陽農業大學陳溫福院士、中國工程院蔣劍春院士“雙院士”團隊，建立了國家林業和草原局生物質多聯產工程技術中心、河北省生物質氣化產業技術研究院，形成了以杏殼加工、杏仁露（杏仁油）、杏殼發電、活性炭、餘熱供暖及洗浴用水、有機肥、炭文化製品的山杏產業的循環經濟鏈，實現了炭電熱肥多聯產，榮獲梁希林業科學技術一等獎，受到原國務院副總理張高麗批示;承德避暑山莊實業集團依託“河北省釀酒微生物工程技術研究中心”，開展技術攻關加粗延長產業鏈，闖出了一條典型的、可持續發展的循環經濟之路，成為省循環經濟示範企業。
平泉在可持續發展實踐中探索總結出的典型經驗和“平泉模式”，多次被國內權威專家、教授作為培訓授課內容進行推廣。中國農業農村部規劃設計研究院首席科學家朱明在科技部舉辦的“國家可持續發展實驗示範體系建設培訓班”上將“推廣平泉可持續發展經驗模式”作為專題授課內容；北京師範大學教授王玉海在安徽、山西廣靈、河北魏縣等地培訓時將“平泉典型循環產業鏈、平泉發展循環經濟促進脫貧的啟示、平泉立足本地資源發展特色產業”等“平泉經驗”進行重點推介，組織撰寫的《平泉國家可持續發展實驗區循環經濟三大融合的新探索》被科技部刊發，在全國推廣。（呂素江）
原文地址：http://www.chengde.gov.cn/art/2020/3/10/art_362_455457.html
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