企業家應主動把握和順應疫情下的政府優惠扶持政策

隨著全國各地疫情防控工作不斷深入，“當前全國疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，經濟社會發展加快恢復，同時湖北省和武漢市疫情形勢依然複雜嚴峻，其他有關地區疫情反彈風險不可忽視。”

疫情對各界尤其是不同類型的企業都產生了巨大影響，本次突發的社會經濟事件給所有人上了一課。大唐財富大唐論道大型線上直播上線以來受到了投資者高度認可。2020年3月1日，我們邀請著名經濟學家、兩屆全國政協委員和政協經濟委員會委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康為大家解讀宏觀大勢，分析當下及未來經濟環境下投資者何去何從，做好財富的保值增值。

作為國內財經領域的重要專家，賈康多次參加國家經濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內外多項課題。多次受朱鎔基、溫家寶、胡錦濤和李克強等中央領導同志之邀座談經濟工作。在中央政治局第十八次集體學習"財稅體制改革"專題講座上，賈康站在共和國最高講臺為國家領導人就中國財稅領域的若干重要問題進行講解。

大唐財富特將賈康教授講座進行實錄，供大家學習，全文約15000餘字，閱讀約用時30分鐘。

大唐財富的朋友們，大家好，很高興和各位來做一個交流。今天我們要談的題目是結合當下各位朋友非常關心的疫情，從企業的視角，還有從社會成員家庭財富管理的視角，談一些我們研究者的看法。

疫情下企業如何把握和順應政府的政策

首先來說在疫情影響之下，怎麼樣認識和掌握企業減稅降負這方面的信息、政策、動態，還有企業結合生產經營怎麼樣把握和順應政府的政策，爭取儘可能好的企業運營結果。

現在的疫情，大家都天天看最新的信息，從全國而言，除了武漢和湖北之外，疫情已經得到了明顯的控制。我們如果回顧一下17年之前，比照當年我們抗擊非典來看，現在抗擊新冠，那麼是不是可以這麼說：一開始，年初這個情況發生，很遺憾我們又走了一段類似於當年的混沌狀態，沒有及時採取本來有經驗支持的特別有效的一些抗擊疫情的措施。然後進入第二階段，就是武漢、湖北案例數、病人規模迅速增加，引出的當然就是從武漢封城開始，進入第三階段，我們實施了非常時期非常之策來用封城和封閉小區等等，還有加快建設類似於當年的小湯山醫院，在武漢的火神山、雷神山醫院、以及後來的方艙醫院等等一系列措施。那麼在第三階段展開之後，現在如果客觀地說，除了武漢和湖北之外，其他的省級行政區，面上看都有希望在2月底和3月份進入第4階段，即有效控制疫情，去接近收尾。當然武漢湖北的情況，肯定是要更拖後一些。但總體來說，疫情的大概4個階段，現在哪怕是衝擊最大的武漢和湖北，也已經進入第三階段。

而在過程展開中間，我們企業受到的影響，在某些行業、某些企業來說，衝擊的力度是非常嚴重的，比較典型就是服務業：酒店業、客運業、旅遊業、家政服務，還有一些對社會成員的金融服務門店不能用了，那麼服務也就很難展開。經濟生活在某些領域裡邊，稱得上是一落千丈。比如說本來是春運高峰期，現在統計下來，高鐵、航空等等的客運量要跌落一大半。在很多餐飲企業的感受來說，那就是嚴冬了，基本沒有門店的生意可做，只能想方設法送點外賣。這些衝擊之下，有關的政府管理部門，當然也意識到形勢嚴峻，積極推出了一些幫助企業抗禦疫情衝擊的扶助措施、優惠措施。那麼咱們主要聚焦於企業減稅降負，看一看已經有的一些我們值得看重的支持和優惠措施。

財政部門在宣佈動用一些資金作出緊急安排，對於企業給予必要的補貼、扶助等等同時，在稅收方面非常明確地說，對於抗擊疫情所需的重要物資的重點生產企業，首先給予稅收這方面的優惠減免。在重點物資生產企業的增值稅稅負方面，有些就是階段性地免除了。所得稅也非常明確地說，要採取特定的優惠。另外對於那些受到衝擊比較大的行業和企業，是從另外一個角度（它們不屬於我前面說到抗擊疫情的重點物資生產企業，主要是受衝擊比較大、財務表現上損失比較嚴重的企業），已經有政策規定：這些企業的虧損可以在所得稅稅基裡邊延續衝抵到以後年度，原來最長分攤到5年，現在可以分攤到8年，這是一個對企業階段性的虧損，以未來長達8年的時間段來挽回、做對沖的優惠安排。有這樣一些稅收方面的優惠措施。

我們前面首先提到的是涉及正稅，企業還有正稅之外其他的一些負擔，比如說“五險一金”不叫稅，但它確確實實是企業的負擔。那麼，有關的管理部門已經明確宣佈，“五險一金”可以推遲繳納。對某些受到影響非常嚴重的企業、中小微企業等等，還可以階段性地免除。這些具體措施落到各個地方政府轄區，對應到各個企業，這方面需要我們的企業管理者向當地的管理部門加以認定——在自己所在的地方政府轄區，到底按照什麼樣的優惠和扶助政策來執行。

企業一旦認定符合政策扶持對象條件之後，就要理直氣壯地和政府管理環節認定怎麼享受這些優惠和支持、扶助的措施。對於重點企業，合乎邏輯地是從中央到地方政府首先考慮的，因為什麼事情都得首先抓住影響最大的這樣一些企業。所以重點企業的一些融資條件，也是得到了特殊的政策性金融支持的。比如說銀行和財政部門聯合發佈的信息，是已經緊急安排了的3000億元的應急貸款，去支持和抗疫有密切關係的一些重點企業，而且特別要求這些貸款是救急的、救命的錢，要嚴格管理精準使用。那麼言下之意，哪些企業納入了應救急救命重點企業的範圍，就可以享受這種以財政貼息提供、實際上有很優惠的低利息水平的貸款，而如果沒有納入這種重點企業，就享受不到這樣的政策支持，這也是一個客觀的界限。

那麼我們的企業就得在自己的定位上，首先理清楚，我們所在的企業屬於不屬於政府提到的現在這樣一種以財政貼息給予優惠政策配套的貸款支持對象。如果我們屬於這樣的支持對象，便是要趕快兌現它。如果不屬於，我們就得考慮還有另外什麼政策對我們會有幫助。

另外的一些情況，那首先要說到大量的小微企業，他們不可能被國家管理部門納入所謂重點扶助和優惠的對象。但是政策又確實考慮到了這樣的為數眾多的小企業。全中國現在已經有正式註冊法人地位的一億家以上的市場主體，其中絕大多數是小微企業。這些企業怎麼樣在抗擊疫情這方面得到政策扶持？我現在看到的相關信息裡邊，有非常明確的一般金融支持，可以在對應小微企業的具體的操作中間，考慮怎麼樣去匹配信用擔保。這種政策性的信用擔保，實際上也是以財政為後盾，政府給予一些特定的政策性融資支持，配上這樣的扶助機制的。很多的小微企業，可能在抗擊疫情渡過難關的時候，需要得到現金流上面的融資，實際的情況是在某些關口上面，對於企業甚至是影響到他的生死存亡。那麼這樣的一些融資支持如果能夠匹配上，也就意味著企業融資的成本會降低，等於優惠政策就落到了得到這種貸款的小微企業的生產經營中間了。我如果作為研究者提出建議，是建議小微企業的管理者要積極向所在地的政府去了解相關的、可能有的這樣一些優惠措施，這些優惠措施會帶有所謂“普惠”的特點。

前面舉的例子，是跟財稅有直接關聯的政策表現，比如說稅收可能的優惠，還有財政支持的優惠融資貸款。

其實還有另外一些事項，比如前些天就注意到一些經濟增長極區域，珠三角、長三角，地方政府宣佈採取措施，使企業復工復產方面需要得到的自己轄區之外民工回到轄區內具體工作崗位的所在地，路費給予免費。這顯然又是一個實打實的支持措施。我理解，什麼叫免費呢？不可能說民工坐火車、坐長途車就真的不花錢了，那是意味著地方政府會出錢報銷他們的路費，使這些復工復產的勞動者，實際在本人的感受上，也實際上在企業可能產生的負擔上，體現為是免費的了，等於是政府來埋單。為支持這些企業的員工儘可能回到生產崗位，比較便捷地回到生產崗位，最後形成了實際上政府埋單而企業和員工得到免費待遇這樣一個優惠支持。諸如此類的這些信息，我們要特別注意，在自己企業所在地向政府管理部門瞭解清楚，使這些優惠政策在自己企業和員工身上得到兌現。

除了前面說到的正稅和“五險一金”可能得到的一些優惠之外，大家還要注意配套改革深化過程中間，我們企業運營中間可能會碰到一些行政性收費實際形成的負擔。按照中央的指導方針，要堅決按照規定減少收費項目。我們的企業實際在生產經營中間受到行政性收費影響形成的負擔，各個地方有很多差異，但共性的情況是多多少少都有這樣的負擔存在。那麼我們當然就要注意隨相關改革的推進和政策的變化，能夠享受到的減少和取消行政性收費這樣一些進步，要儘快在我們企業生產經營中得到有效落實。疫情影響之下，已經有政府管理部門給出一系列支持的、優惠的信息，從直接的稅收優惠減免到“五險一金”，到其他的一些支持政策和深化改革中間還要繼續降低的制度性成本等等。它合在一起的全景圖，我們企業的管理者要心中有數啊，要順應政府推進改革、優化管理這樣的發展趨勢，回過頭來再掌握好我們企業自己怎麼樣應對挑戰，發揮自己核心競爭能力，發揮企業自身的比較優勢。

實話實說，各個行業各個企業的情況千差萬別，所謂中央說的供給側結構性改革，它最核心的要領是什麼呢？就是不能只是順應宏觀調控的一般要領。比如說財政政策更加積極，貨幣政策給予流動性合理充裕，這都是企業外部的環境，我們知道這些政策的演變情況後，關鍵要在外部環境作為既定條件的約束之下，我們企業自己在把政府可能提供的支持政策用足的同時，怎麼調動苦練內功的潛力，把企業自己可能調動出來的一些潛力因素，對應到加入市場競爭、提高生產經營績效水平上面去，這就是各個企業家朋友你們最有發言權的事情了。

在討論當下的疫情衝擊之下，我們瞭解、把握和順應財稅政策支持，做好自己企業苦練內功發揮潛力的工作，是非常關鍵的一個要領。而且每一個行業，每一個企業，要從當下的疫情對接到階段性衝擊一定會過去之後。今年如果粗線條地說，除了武漢、湖北之外，二季度之後，普遍會迎來經濟運行一季度“前低”之後的“後高”。前低而轉入後高的局面，給我們提供的是挑戰和機遇並存。那個時候如果市場預期穩定下來，現在的種種約束條件解除了，大家可以放開手腳、大力發展生產經營了，那麼“機遇偏愛有準備的人“，哪些企業能夠在迎接後高的過程中間趁勢走得比別人更快一些，捷足先登，那麼比一般情況下的動作快半拍，就可能意味著你在競爭中間會迎來一個市場份額不僅穩定、而且有所擴大的更好局面。但如果你比別人慢半拍，那麼實話實說，很可能你的市場份額不會擴大，也甚至很難以維持，即甚至可能市場份額會歸向萎縮。因為那個時候大家一起發力的情況下，沒有疫情造成嚴重不利的制約條件、都在比拼誰能夠抓住機遇、更好地依靠自己調動出來的潛力打開新局面。我們要在這樣的一個轉折點到來的時候，充分調動自己所有的積極因素，爭取捷足先登，爭取在競爭中間打開新局面。

對全年經濟不應過分悲觀

從全年來看，我個人感覺中國整個經濟運行的結果，雖然在前些年已經有所下行的過程中間，不排除比上一年的經濟增長速度再低一些，即還會出現一定的下行，但不會像有些悲觀的預測一開始就說到的那樣的一種大幅度滑坡的局面。在前面一段新冠疫情爆發之後，有些非常悲觀的說法，現在看到有預測也是說整個年度中國的GDP要縮水1萬多億元。1萬多億人民幣什麼概念？就是在我們已經達到1百萬億人民幣規模的裡邊，要衝減掉一個點以上。那麼，全年增長幅度降低一個點以上——假定這種情況真的發生，就意味著2019年我們6.1%的經濟增速會落到5%以下。而我個人現在粗線條概略的前瞻性預測來看，只要我們處理得比較好，今年雖然經濟增長速度可能要比上一年走低些，但經過努力以後，能夠引導到5.5~6%的區間之內，沒有那麼嚴重的經濟下行。如果簡單比照2003年抗擊非典的情況，當時整個經濟的態勢當然更明顯的是還有上行的推動力。那一年是在6月間，全國大局已定，抗疫成功，而下半年整個的發展高歌猛進，把全年的增長速度一下拉到了兩位數，報出10%的增長速度。2020年，我們的經濟還在“引領新常態“，不能簡單和2003年年度情況作直接類比，但是前低之後帶來的後高，我覺得肯定也會衝抵前面”前低“時候的很多損失因素。所以我們如果掌握得好，加上短期和中長期銜接、在深化改革優化結構這方面大家一起發力實質性地來推進高質量發展，那麼中國2020年最後的經濟運行結果，我覺得是非常有希望實現在年度增長速度5.5%以上的；處理得好是不是還可以設想一下接近6%？這是一個非常粗線條的前瞻，關鍵是我們自己要總結經驗，吸取教訓，在這一次抗擊新冠疫情衝擊之後，爭取使我們各個方面的潛力得到更好的調動和發揮，真正來迎接一個高質量發展的新局面。

（未完待續）

賈 康 介 紹

第十一屆、十二屆全國政協委員和政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員，中國一帶一路PPP項目開發委員會委員，中關村公共資源競爭性配置促進中心首席經濟學家，北京市、上海市等多地人民政府諮詢委員，北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。曾受多位中央領導同志之邀座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規劃專家委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。根據《中國社會科學評估》公佈的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700餘萬篇文獻的大數據統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。