在疫情之下，各類商協會紛紛活躍起來，他們積極發聲，及時向會員單位發出號召，成為疫情防控措施落到實處的關鍵一環；他們發揮貼近企業的優勢，傾聽企業心聲，反饋企業訴求，幫助企業克服困難復工復產。
這場突如其來的疫情讓我們開始重新審視商協會這樣一個特殊的群體：他們的角色定位和作用是不是被低估了？他們到底應該在經濟社會發展中、城市治理中發揮怎樣的作用？
不可否認的是，長期以來，由於體制機制和歷史遺留問題，各類商協會沒有太多話語權，很大程度上只是從屬和附庸，甚至成為政府官員退休後的“養老院”。
對於會員企業而言，各類商協會的角色更多的是“保姆”，料理料理家務是可以的，但企業生存發展的要事，就顯得力不從心了。
要建設怎樣的商協會，商協會如何迴歸本性？這是核心問題，是最簡單的問題，卻也是最難實現的難題。
2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。可以說，讓行業協會商會脫官本位、去行政化，這是中央簡政放權的重要舉措之一。各地也相繼出臺了不少配套措施，對商協會而言，不啻為涅槃再生的良好契機。
但客觀地講，改革還遠遠沒有完成。商協會、政府、企業三者的關係還沒有理順，商協會的角色定位不清晰，未能很好地發揮其應有作用。
1 不該是“二政府”，也不該是“養老院”
稍加留意，我們就可以發現，各類商協會常設機構領導班子成員不少是熟悉的老面孔。他們要麼是政府退休的官員，要麼是曾經的國企老總。
當然，這也很好理解。從行業劃分和隸屬關係上看，商協會基本都是按照“條條”管理。比如，發展改革部門下面一般設有價格協會、工程諮詢協會、信息協會等與發展改革業務密切相關的各類協會；
工業和信息化部門下面一般設有電子企業協會、信息產業協會、軟件行業協會、醫藥行業協會等以工業門類劃分的各類協會；
而商務部門下面一般設有進出口協會、商業聯合會、網商協會、外商協會、服務外包協會、飯店與餐飲協會等跟商貿流通相關的各類商協會。
據統計，曾經隸屬於國家部委的全國性行業協會商會就多達795家。
這樣設置，也是基於開展業務的實際需要。而主管部門個別官員退休後到其曾經管理的商協會任職，客觀上也有利於發揮“餘熱”，更好地擔當起聯繫政府和企業的橋樑紐帶作用。
但長此以往，導致部分商協會在自我角色認知上，更多的扮演政府抓手的角色，認為自己的服務對象是上級主管部門、是政府；從心理上願意把自己定位為類行政化組織，而不願意將自己定位為市場化組織。這是我國商協會近年來普遍發展受限、核心競爭力逐年下降的根本原因之一。
商協會到底應該扮演怎樣的角色？究竟應是政府附屬的“二政府”，還是作為企業家的自治團體？
其實，當我們決心建設社會主義市場經濟的時候，這個問題就已經有了答案，而且中央早就為商協會的角色和地位“定了調”，為其發展規劃了路線——
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要激發社會組織活力，正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
2015年，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》明確要求，理清政府、市場、社會關係，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，釐清行政機關與行業協會商會的職能邊界。
也就是說，各類商協會不應該是政府的附庸，而應該是依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織，是我國經濟建設和社會發展的重要力量。
既然不是附庸，自然要與政府脫鉤、“分手”，也就是說“主辦、主管、聯繫、掛靠”都不行了，行業協會商會必須依法直接登記和獨立運行。
《方案》還明確要求，行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職，現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部及在職工作人員，不得在行業協會商會兼任職務。也就是說，商協會不再是退休官員的“養老院”。
按理說，脫鉤後，沒有了政府的掣肘，商協會自主性更強，更有活力，應該是拍手稱快才對，而現實是：脫鉤並不順利，令人意想不到的是，阻力不是來自政府，而恰恰來自商協會。
為什麼會出現這種情況呢？其實也好理解。長期以來，作為“二政府”的商協會吃著“財政飯”，其運行所需經費除了會員單位繳納的會費外，基本都是政府撥款。脫鉤後就無法再獲得財政撥款，經費自然捉襟見肘，難以自食其力。
當然，脫鉤後，政府也不是完全不管，比如，可以通過購買服務的形式，給予商協會一定的支持，但與市場提供的產品和服務相比，商協會不具備競爭力。陷入生存危機的這一類商協會自然會懷念政府的“懷抱”，甚至走了“回頭路”。
還有一類商協會其產品和服務本身具備一定的競爭力，順利實現脫鉤後，本可以大展拳腳，吃“市場飯”，但因為主管部門不肯徹底放手，一方面斷了財政補貼，一方面卻以行政命令要求其承擔起本應由政府部門承擔的職責，為服務對象提供服務，而這些公共服務往往是無償的。也就是說，這一類商協會提供了服務，但卻拿不到財政支持，還不能收取服務對象的費用。這樣的商協會不在少數。
造成當前商協會尷尬處境的原因有政府的，也有商協會自身的。政府應該堅持社會化、市場化改革方向，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。
商協會也應該轉變思路，要勇於面對市場，按照市場規律辦事，要善於發揮自身優勢，建立核心競爭力，最終成為自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織。
2 商協會作為的空間遠比想象的大
坦率地講，企業之所以願意入會，是因為商協會扮演著不可替代的重要作用。
在市場大潮中打拼的企業也希望有個家，有個避風港，而商協會正是扮演了這樣一個角色。商協會能夠帶給會員企業同業的圈子、人脈，以及各種對企業發展有幫助的信息資源。當然，商協會作為企業之家，擁有給“家庭成員”頒發各種榮譽稱號的權力，而會員企業也樂得其所，畢竟這些榮譽稱號在很大程度上可以作為其實力的象徵，成為其無形資產，為其帶來實實在在的回報。
另一方面，商協會一頭連著企業，一頭連著政府，好比一座橋樑。通過這座橋樑，單個的企業可以更加便捷地實現與政府部門的溝通，包括表達訴求。而政府在制定政策，進行政策效果評估時，通過商協會也更加高效。
然而，在這次疫情防控中，不少商協會的做法表明，商協會的作為空間還有很大。
比如，青島市企業聯合會就積極發揮橋樑紐帶作用，搭建供需資源配置平臺，幫助企業實現供需對接，修復產業鏈、供應鏈。同時，引導企業運用跨境電商等新商業模式，對沖疫情的影響。還計劃提出青島市中小企業轉型升級的建議方案，為企業量身制定“金點子”的一系列解決方案，幫助企業創新發展。
疫情為電子商務快速發展提供了機遇。青島市網商協會順應行業發展趨勢，籌劃建設電商園區，將協會平臺目前已有的企業資源和電商服務要素聚集發展，降低電商企業發展成本，以園區為載體，幫助企業爭取更好的扶持政策，形成發展的集聚效益。
在疫情的高壓之下，商協會的平臺作用被彰顯出來，互通有無，甚至促成供需對接，客觀上實現了優化資源配置的作用。昔日的“保姆”變身交易的撮合者，平臺的運營者，為企業雪中送炭，在讓企業得到意外之喜的同時，也讓商協會的“角色感”大大增強。
這是一個好的開端。當商協會忙碌起來了，很大程度上其角色就扮演好了。
3 青島商協會如何晉級
青島社會組織發展勢頭很猛。2019年新增1159家，比2018年增長14.5%，是歷年來增長率最高的一年，業務範圍涵蓋經濟、科技、教育、文化、勞動、衛生、體育、生態環境、社會事務等各個領域，在推動社會治理現代化建設中大有可為。
各類商協會更是如雨後春筍般湧現。2019年，青島在人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、海洋科技等領域成立了60餘家行業商協會。在2020年1月15日舉行的青島·2020年企業家新春聯誼會上，就有12個新成立的行業商協會集中揭牌。
這麼多的商協會如果能發揮出應有作用，成為一個個具有極強整合力的平臺，那與他們鏈接的數萬家企業就會產生“1+1>2”的效果，就會發生“鏈式反應”，形成磅薄之力。
青島·2020年企業家新春聯誼會上，為新成立的行業商協會揭牌
但坦率地講，目前的青島商協會，改革還不徹底，體制機制還不活，市場化之路剛剛起步。怎麼改，怎麼走？我們不妨看看深圳這個他山之石。
深圳的商協會絕對算得上是一面旗幟。目前，深圳有各類商協會組織2萬多家，其中市一級商協會組織1083家，在全國各大城市中居首位。深圳商協會被公認為是深圳社會組織中力量最強、最具活力和創造力的因子。他們市場化程度高，在內源發展、資本帶動、組織服務、平臺整合等方面發揮了重要作用，顯現出越來越大的能量。
深圳商協會普遍實施“無行政級別、無事業編制、無業務主管部門、無機關人員兼職”的市場化運營模式。深圳的行業協會中有35%承擔了資質認定與行業展覽職能；52.4%承擔了行業調研和統計職能；39%承擔了行業培訓、考核職能；30%的行業協會在政策論證、行業標準制定、技術推廣等方面扮演著重要角色。他們做到了很多企業想做卻做不到、政府想做卻無精力做的事。
有了抓手和核心競爭力，就有了生存和發展空間。深圳的商協會大多可以自食其力，其中，70%以上的商協會以會費為主要收入來源，同時通過承辦展會、論壇等方式開拓收入渠道。
青島商協會想要改變當前的局面，實現高質量發展，必須進行更為徹底的改革。
首先就是要推進去行政化、去壟斷化、去單一化改革，真正與政府脫鉤，不要再“剪不斷理還亂”，要真正成為市場的主體。
當然，政府不能“一脫了之”，不能當甩手掌櫃，對商協會的扶持不能停，尤其是在市場化改革之初，他們的力量還很弱小，很難經受住市場的大風大浪。
對商協會的扶持也是慣例。比如，深圳市政府在政策扶持、購買服務、人才支撐等方面做了大量工作，初步構建了一套符合市場規律、具有深圳特色的制度框架、工作機制和組織體系，形成了政府社會協同治理的新格局。深圳經驗值得借鑑。
目前，青島正在制定加快商協會高質量發展的實施意見，目的是推動形成鼓勵商協會充分發揮作用的機制，調動商協會更好地參與經濟社會治理。
為了讓即將出臺的意見更具針對性、更加接地氣，青島多次舉行全市行業協會商會促進經濟高質量發展座談會，指出發揮好商協會作用是提高治理能力現代化水平的重要途徑，要堅定不移深化市場化改革，尊重市場規律，尊重市場主體，動員全市商協會積極參與經濟社會治理，真正讓商協會活躍起來，進一步激發全市企業的發展活力。
但願，“青島版”的商協會發展模式能更加給力，能夠真正契合商協會發展的現狀，並且引領其發展未來。
如果有一天，青島的商協會成為了青島開放發展的“主角”，相信青島經濟社會發展水平和城市治理水平都將再上一個臺階。
作者｜沈默
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