To-G模式（PS：指政府购买服务模式）是中国养老产业中一个特殊的存在，很多早期依靠政策红利迅速完成原始资本积累的养老企业，未来将面临巨大的政策不确定性经营风险。
而“市场化”或许将成为它们生存与发展的唯一出路，对于这些企业，该如何转型？又将面对哪些困难与机会？
京福安是一家养老数据服务商，成立于2008年，定位“科技养老、智慧养老”。
通过申请代服务专利，投资建设96003呼叫系统、小帮手社区缴费机管理平台等业务，确定了“互联网+养老”的发展模式，也为后来承接多项政府养老项目、开启“To-G模式”奠定了基础。
2010年，京福安与北京市老龄办签署“小帮手电子服务器”项目运维协议；
2015年，京福安与北京市社区服务协会作为联合体，共同负责老龄办“北京通-养老助残卡”的运维管理项目平台运营及服务单位管理两项工作。
目前，北京通已经成为了京福安的主要业务之一。
从发展模式上看，京福安紧贴国家政策，基本形成了“国家政策引领——市级负责拿项目——街区负责响应、监管——街乡负责落地实现”的养老运营模式，和北京“三边四级”解决方案的模式高度吻合。
从资源上看，北京通卡在北京市内已经覆盖了90%以上的60岁老人人群，发卡数达到440万张，实际使用数量在370万至380万张。
目前，京福安手握380万北京老年人口资源，并拥有多项养老数据产品和养老工具，形成了独特的核心竞争力。
2016年12月13日，京福安在新三板挂牌上市。从最近三年公开披露的数据来看，京福安整体业绩表现相对稳健。
而这种“政府兜底”的To-G模式就是京福安实现快速上市，平稳发展的主要原因之一。
“To-G模式”同时也是一把“双刃剑”，背后隐藏着很多问题。
例如合作过程以政府为主导，企业缺乏话语权；各地政策和政采力度差异明显，很难实现区域扩张；政府支付周期长，影响企业现金流等。
这种模式显然为京福安的发展埋下了隐患。
京福安在财报中多次提及，公司业务对政府倚重存在经营风险，“随着政府购买服务管理体系的完善，项目的招标、运维、评估等多级管理机制，增加了业务的不确定性。”
另外，To-G模式也增加了京福安在其他地区复制扩张的局限性。
据AgeClub研究院了解，京福安自2017年开始就和外阜市场有过接触，但由于不同地区存在地方关系不稳定、政策差异、购买标准不一致等问题，京福安运营模式在复制过程中也陷入了“水土不服”的困境。
为了解决这个难题，京福安曾计划以第三方外包公司形式进驻外阜市场，但至今没有落地项目。
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