To-G模式（PS：指政府購買服務模式）是中國養老產業中一個特殊的存在，很多早期依靠政策紅利迅速完成原始資本積累的養老企業，未來將面臨巨大的政策不確定性經營風險。
而“市場化”或許將成為它們生存與發展的唯一出路，對於這些企業，該如何轉型？又將面對哪些困難與機會？
京福安是一家養老數據服務商，成立於2008年，定位“科技養老、智慧養老”。
通過申請代服務專利，投資建設96003呼叫系統、小幫手社區繳費機管理平臺等業務，確定了“互聯網+養老”的發展模式，也為後來承接多項政府養老項目、開啟“To-G模式”奠定了基礎。
2010年，京福安與北京市老齡辦簽署“小幫手電子服務器”項目運維協議；
2015年，京福安與北京市社區服務協會作為聯合體，共同負責老齡辦“北京通-養老助殘卡”的運維管理項目平臺運營及服務單位管理兩項工作。
目前，北京通已經成為了京福安的主要業務之一。
從發展模式上看，京福安緊貼國家政策，基本形成了“國家政策引領——市級負責拿項目——街區負責響應、監管——街鄉負責落地實現”的養老運營模式，和北京“三邊四級”解決方案的模式高度吻合。
從資源上看，北京通卡在北京市內已經覆蓋了90%以上的60歲老人人群，髮卡數達到440萬張，實際使用數量在370萬至380萬張。
目前，京福安手握380萬北京老年人口資源，並擁有多項養老數據產品和養老工具，形成了獨特的核心競爭力。
2016年12月13日，京福安在新三板掛牌上市。從最近三年公開披露的數據來看，京福安整體業績表現相對穩健。
而這種“政府兜底”的To-G模式就是京福安實現快速上市，平穩發展的主要原因之一。
“To-G模式”同時也是一把“雙刃劍”，背後隱藏著很多問題。
例如合作過程以政府為主導，企業缺乏話語權；各地政策和政採力度差異明顯，很難實現區域擴張；政府支付週期長，影響企業現金流等。
這種模式顯然為京福安的發展埋下了隱患。
京福安在財報中多次提及，公司業務對政府倚重存在經營風險，“隨著政府購買服務管理體系的完善，項目的招標、運維、評估等多級管理機制，增加了業務的不確定性。”
另外，To-G模式也增加了京福安在其他地區複製擴張的侷限性。
據AgeClub研究院瞭解，京福安自2017年開始就和外阜市場有過接觸，但由於不同地區存在地方關係不穩定、政策差異、購買標準不一致等問題，京福安運營模式在複製過程中也陷入了“水土不服”的困境。
為了解決這個難題，京福安曾計劃以第三方外包公司形式進駐外阜市場，但至今沒有落地項目。
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