1939年6月，两位乔装打扮的神秘客商来到了卢氏县，住进了卢氏县城内的一家客栈里，其中一位叫赵致平，化名刘尊世，受中共河南省委指派，来卢氏了解情况；另一位叫赵群一，是当时的中共陕灵地委组织部长。这两位共产党员到卢氏后，经常到街头和乡村，找老乡，同学闲聊，并且总是问的多，说的的少。月余之后，二人回到洛阳，向省委做了汇报，并提出在卢氏建立根据地的设想；省委批准后，决定赵致平任中共陕灵地委宣传部长兼卢氏县委书记，当即返回卢氏开展工作。
赵致平立即返回卢氏开展工作，在当年的7月7日，在横涧召开的“七七抗战纪念大会”上，赵致平以记者身份演讲了当时的抗战形势；接着以当时的学校为主，开展了各种宣传活动，在这期间广交朋友，积极发展党员，又针对不同的社会阶层，采取不同的统战工作。经过一阵谋划，在1939年9月的一天夜里，在营子小学的一间教室里，中共卢氏县委宣告成立。
刚成立的中共卢氏县委带领党员，组织群众，打到了一批贪官酷吏、土豪恶霸；为了加强联络，及时搜集情报，县委在县东街北开办了“四友饭店”，作为共产党地下组织的秘密联络点，发挥了很重要的作用。
1941年，国民党对统战区的共产党的镇压越来越残酷，党中央根据形势，制定了“精干隐蔽，长期埋伏，积蓄力量，以待时机”的方针，一部分人撤离统战区，一部分人继续埋伏，一直到1947年卢氏解放才出来工作。
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