调整禁养区划定方案

一段时间以来，猪肉供应紧张、价格上涨，近期生猪生产又遭遇非洲猪瘟、新冠肺炎疫情的双重阻力。3月10日的生态环境部发布会上，环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，将督促各地严格按照调整后的禁养区划定方案，依法规范管理，并全力推进生猪养殖项目告知承诺制试点工作；针对各地环评审批进展建立调度、通报等督促机制，助力生猪产能恢复。

据刘志全介绍，生态环境部会同农业农村部督促各地规范禁养区划定和管理，坚决反对打着环保等旗号，超出法律法规规定限制养猪业发展。目前，该项工作已经完成，全国共调减禁养区1.4万个。

去年11月，生态环境部会同农业农村部发布《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》，在超过96%的项目已经实行环评登记表管理，在线备案无需审批的基础上，对年出栏量5000头以上的规模化生猪养殖项目，开展环评“告知承诺制”改革试点。据初步统计，文件发布3个月以来，各省市生态环境部门加强指导和服务，克服新冠肺炎疫情影响，全国实行告知承诺的已批和在批生猪养殖项目473个，涉及生猪产能约4100万头。

此外，生态环境部还对新建规模化生猪养殖项目实行环评清单式管理，主动提前介入，做好审批服务。近期，生态环境部将重点推进的新建生猪养殖项目纳入“三本台账”环评审批服务清单，对纳入清单的上千个项目分解落实到282个地级市环评审批部门，同时加强对地方的指导、统筹调度和督促。

“告知承诺制试点工作受到了广大生猪养殖企业的欢迎，效果也很明显，江西昕浩农业生猪养殖项目、甘肃酒泉新希望生猪养殖项目，在提交承诺书和环境影响报告书后分别在1个工作日和2个工作日内就获得了环评批复，大大缩减了办理时间。”刘志全说。

他表示，下一步，生态环境部将督促各地严格按照调整后的禁养区划定方案，依法规范管理；进一步组织各级环评审批部门，统筹调度，全力推进生猪养殖项目告知承诺制试点工作，细化实施要求，针对清单内项目主动服务，指导优化选址和文件编制，开辟绿色通道，加快审批。

此外，要做好事中事后监管，确保污染防治到位，包括粪污资源化利用等措施。针对各地环评审批进展建立调度、通报等督促机制，助力生猪产能恢复。

储备肉多次投放，猪肉不降反涨

9次投放19万吨储备肉，这个数据看起来很大，但是了解我国猪肉消费缺口的都知道这只是“杯水车薪”。据统计2018年我国年猪肉消费总量为5400万吨，而2019年我国年猪肉消费总量仅有4255万吨，也就是说2019年我国的猪肉缺口达到了1145万吨，上千万吨级别的缺口岂是十几万吨的储备肉能填补的？就连210.8万吨的进口猪肉都无法拉低我国的猪肉价格，何况19万吨猪肉。

受此前环保政策的要求，原本南方的生猪都北上至东北养殖，再加上非洲猪瘟北方发生早，南方发生晚，就导致了我国北方生猪存栏量相对高一些，所以北方的猪价就要低一些，正常情况下北方的低价生猪南下从而控制南方的价格提高北方的价格，但是因为疫情的缘故，不论是生猪还是猪肉运输都受到了阻碍，北方的低价猪肉无法南下，就导致了南方生猪销区的猪肉价格走高。

受传统消费理念的影响，我国居民更多的是偏向于鲜肉的消费，而对于冻肉并不感冒，即使冻肉的价格能比鲜肉便宜一些，买账的人也并不多。这就导致了即使国家投放了储备肉，而且储备肉也按时进入了市场，但是走不上日常消费的道路，就使得储备肉控制猪肉价格的能力有所下降，这也是即使投放储备肉，猪肉不降反涨的重要原因。